6.2. Классификация государственного финансового контроля
Финансовый контроль классифицируется по следующим основаниям.
1. По уровню управления финансовый контроль подразделяется на:
♦ общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль, который проводят органы государственной власти. Этот контроль осуществляется в масштабе РФ, субъекта РФ и муниципального образования. Основными субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Федеральное казначейство, Государственный таможенный комитет, Федеральная налоговая служба, Департамент государственного финансового контроля и аудита и другие органы;
♦ ведомственный финансовый контроль, который проводят контрольно-ревизионные подразделения министерств, ведомств.
2. По времени осуществления финансовый контроль подразделяется на:
♦ предварительный контроль, который производится на стадии подготовки проекта распределения и использования финансовых ресурсов;
♦ текущий контроль, который осуществляется на стадии движения финансовых потоков;
♦ последующий финансовый контроль, в ходе которого оценивается итоговое состояние финансовой системы в целом и ее структурных элементов.
3. По признаку повторяемости контрольных действий ревизии могут быть первичными, повторными и дополнительными.
4. По характеру субъектов контроля различают внутренний и внешний контроль.
5. По средствам осуществления различают документальный и фактический контроль.
6. По обследуемым периодам выделяют оперативный и периодический контроль.
7. По объему деятельности, охватываемой ревизиями и обследованиями, различается полный и частичный контроль.
Особое место в системе финансового контроля принадлежит государственному контролю в сфере бюджетных отношений, принципы и порядок которого закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Государственному и муниципальному финансовому контролю в Бюджетном кодексе РФ посвящен IX раздел. Бюджетный кодекс предусматривает специальную классификацию видов финансового контроля в бюджетной сфере.
Выделяются следующие виды финансового контроля:
1. Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в форме:
♦ предварительного контроля, осуществляемого в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
♦ текущего контроля, осуществляемого в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
♦ последующего контроля, осуществляемого в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
2. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований. Субъектами данного вида контроля являются:
♦ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
♦ Федеральное казначейство;
♦ финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
3. Контроль в форме внутреннего финансового аудита, предусмотренный ст. 270-1 Бюджетного кодекса РФ. Органы исполнительной власти (органы местной администрации) с 1 января 2008 г. вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
6.3. Организация государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль в РФ призван обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты ее финансовых интересов. При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан. В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля обязаны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.
Федеральное Собрание образовало Счетную палату РФ [28] как постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Задачами Счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
6) контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
В процессе реализации вышеперечисленных задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Тем самым обеспечивается единая система контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Счетная палата осуществляет контроль исполнения федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
В период исполнения федерального бюджета Счетная палата осуществляет оперативный контроль данного процесса в форме проверки полноты и своевременности денежных поступлений. Счетная палата контролирует правильность фактического расходования бюджетных ассигнований путем сравнения с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета. Выявляются отклонения и нарушения, проводится их анализ, вносятся предложения по их устранению.
Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по месту расположения проверяемых объектов. Ей предоставлено право самостоятельно определять сроки, объемы и способы проведения контрольных операций. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.
Кроме финансового контроля в бюджетной сфере Счетная палата также осуществляет контроль:
• за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
• за формированием и использованием федеральных внебюджетных фондов;
• за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
• за состоянием банковской системы страны.
В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса значительно повышаются требования к работе контрольных органов, и прежде всего – Счетной палаты. Более строго должны соблюдаться сроки проведения проверок и представления заключений. Чтобы оценка исполнения бюджета за отчетный финансовый год могла быть использована законодателем для принятия решений на следующий плановый период, Правительство РФ обязано направлять в Счетную палату свои отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год не позднее 15 июня текущего года. Счетная палата на основе этой информации должна не позднее 15 сентября представить свои заключения в Госдуму, Совет Федерации и Правительство РФ.
Законодательным собранием принято решение о назначении аудиторов Счетной палаты по представлению Президента, что должно повысить ответственность аудиторов.
