• доведение размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионеров;
• развитие транспортной инфраструктуры (запланировано за 3 года построить 9,3 тыс. км автодорог, провести реконструкцию и ремонт 45,5 тыс. км дорог);
• обеспечение надежного энергообеспечения экономики и населения путем развития электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики;
• обеспечение национальной безопасности;
• развитие фундаментальной науки, наноиндустрии, производственной инфраструктуры.
Одной из мер финансового обеспечения инновационных программ является создание в России венчурных механизмов. В марте 2000 г. был создан первый в стране Венчурный инновационный фонд, предназначенный для долевых финансовых вложений в рисковые инновацонные проекты.
Финансовое планирование непосредственно связано с планированием социально-экономического развития страны и регионов. В качестве одного из примеров такой работы в регионах рассмотрим опыт Санкт-Петербурга, где была поставлена цель создания системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического и территориального развития города на долгосрочную перспективу и разработки генерального плана Санкт-Петербурга. Для реализации этих целей был создан Координационный совет. Его функции состоят в организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по разработке прогноза и концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу, а также генерального плана развития Санкт-Петербурга [27] . Координационный совет является консультативным и координационным органом при губернаторе Санкт-Петербурга. Он создается на период разработки документов долгосрочного прогнозирования и планирования социально-экономического и территориального развития Санкт-Петербурга. Решения Совета носят рекомендательный характер для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Целями Совета являются координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по разработке концепции и прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу и генерального плана развития Санкт-Петербурга, а также организация сотрудничества с федеральными органами государственной власти, компетентными в области перспектив развития Северо-Западного федерального округа и РФ.
Лекция 6 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
6.1. Сущность и задачи финансового контроля
Государственный финансовый контроль – это деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц по проверке соблюдения участниками денежных, кредитных, финансовых, валютных операций, требований законодательства, правовых норм, правил, установленных государством. Основополагающими требованиями к финансовому контролю являются ответственность, независимость, компетентность.
Типовая технологическая схема государственного финансового контроля включает следующую последовательность операций:
1) планирование и организационно-методическая подготовка контрольных мероприятий;
2) установление правил взаимоотношений между проверяющей и проверяемой сторонами;
3) осуществление контрольных мероприятий;
4) оформление результатов и реализация материалов контрольных мероприятий.
Правовой основой государственного финансового контроля является ряд законодательных и нормативно-правовых актов. Одним из первых документов, регламентирующих финансовый контроль в современной России, явился Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Отношения, возникающие в процессе контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней, регулируются Бюджетным кодексом РФ. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ предусматривает необходимость применения утверждаемых Правительством федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, обязательных для всех аудиторов и аудиторских организаций.
В мировой практике нашли свое решение основные теоретические, методологические и организационные вопросы государственного финансового контроля. Во всех экономически развитых странах действуют национальные стандарты государственного финансового контроля, сформированные с учетом стандартов Международной неправительственной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ). В Лимской декларации определены руководящие принципы контрольной деятельности.
Государственный финансовый контроль способствует успеху экономических реформ в России. В резолюции VI Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ (2003 г.) отмечено, что важнейшими задачами государственного финансового контроля являются: обеспечение институционального укрепления внешнего контроля, объединение усилий контрольных органов, законодательной и исполнительной властей различных уровней для создания эффективной системы внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.
Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования национального дохода. Он действует на всех стадиях кругооборота средств: при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы. Финансовый контроль призван содействовать успешной реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов.
Основными задачами государственного финансово-экономического контроля являются:
• проверка правильности составления и исполнения государственного бюджета, контроль источников поступления бюджетных ресурсов, контроль расходования бюджетных ресурсов;
• обеспечение соблюдения законодательства в области налогообложения, контроль целесообразности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;
• проверка имущественного состояния и эффективности использования государственных финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений, контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации;
• оценка правомерности и эффективности использования внебюджетных фондов;
• выявление резервов роста финансовых ресурсов государства, проверка выполнения финансовых обязательств перед государством, органами управления, перед юридическими и физическими лицами. Выявление внутренних резервов производства, т. е. источников и факторов повышения рентабельности, роста производительности труда, более эффективного использования материальных, денежных и трудовых ресурсов хозяйствующих субъектов;
• контроль правильности осуществления валютных операций;
• проверка правильности ведения бухгалтерского учета;
• проверка правильности использования юридическими лицами находящихся в их ведении денежных ресурсов (бюджетных и собственных, банковских ссуд, внебюджетных средств и других);
• проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств юридическими лицами;
• устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
Каждая из перечисленных задач государственного финансового контроля решается на основе своих специфических принципов и механизмов контрольно-ревизионной деятельности, отличается специфическим составом объектов и субъектов контроля, регулируется особым комплексом нормативно-правовых документов.
Ключевое место в системе финансового контроля принадлежит первой задаче – контролю процессов составления и исполнения государственного бюджета, контролю источников поступления бюджетных ресурсов и контролю расходования бюджетных ресурсов. В Бюджетном послании Президента РФ от 2007 г. отмечена необходимость обеспечения более действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Финансовый контроль в данной области должен быть ориентирован не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создать основу для принятия конкретных управленческих решений. На такой основе в государственном секторе обеспечивается эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
В связи с решением задач в сфере налогового контроля актуальным вопросом является внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля необходимо сделать максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов.
