В соответствии с этим законом под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
Оборона Российской Федерации осуществляется и в соответствии с международным правом. Международно-правовой нормой, закрепляющей право государств на оборону, является статья 51 Устава ООН, провозглашающая право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии.
Определение агрессии дается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН.
К действиям, совершение которых составляет акт агрессии, относятся:
– вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства. Как акт агрессии квалифицируется любая военная оккупация, сколь бы кратковременной она ни была, являющаяся результатом вторжения или нападения. Это же относится к аннексии с применением силы, территории государства или ее части;
– применение любого оружия одним государством против территории другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением вооруженных сил;
– блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
– нападение вооруженных сил государства на вооруженные силы другого государства;
– применение вооруженных сил государства, находящихся по соглашению со страной пребывания на его территории, в нарушение условий, предусмотренных соглашением. Сюда же отнесены случаи продолжения пребывания таких вооруженных сил на территории иностранного государства после прекращения действия соответствующего соглашения об их пребывании. Это же относится к любым действиям иностранных вооруженных сил, выходящим за рамки таких соглашений;
– предоставление своей территории другому государству в целях использования ее для совершения актов агрессии против третьих государств;
– засылка государством вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы.
Перечень актов агрессии содержит их основные виды, но не является исчерпывающим.
Никакие соображения любого политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии.
Как уже говорилось, статья 51 Устава ООН закрепляет право государства на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии. Совет Безопасности ООН на основании Устава ООН имеет право определять акт агрессии и выносить решения о принятии мер для поддержания или восстановления международного мира.
В соответствии со статьей 87 Конституции РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» военное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России.
В период военного положения Вооруженные силы России, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия независимо от объявления состояния войны. Для осуществления режима военного положения могут создаваться специальные государственные органы, а существующие государственные органы приобретают особые функции. Так, Генеральный штаб Вооруженных сил РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» становится органом оперативного управления Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. В условиях военного положения могут предусматриваться отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и сроков их действия.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации федеральным законом объявляется состояние войны.
В соответствии со статьей 106 Конституции РФ указанный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств) мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до окончания военных действий или до заключения между ними мирного договора.
С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
С понятием «военное время» в некоторых федеральных законах связан ряд правовых последствий. Так, в частности, в пункте 5 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что особенности статуса военнослужащих в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливаются законами Российской Федерации о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военное обучение в военное время является элементом воинской обязанности. Статья 29 этого Закона определяет порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и в военное время.
В целях обороны создаются Вооруженные силы РФ. К обороне привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска Гражданской обороны.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы РФ, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования.
Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения ВС РФ.
Организация обороны в РФ включает в себя проведение ряда мер, определенных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативными правовыми актами и направленных на подготовку к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту России, целостности и неприкосновенности ее территории.
Финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.
Исходя из понятия обороны, эти меры можно разделить на следующие основные группы:
– политические;
– военные;
– экономические;
– мобилизационные;
– правовые;
– социальные.
Политические меры, связанные с организацией обороны, включают:
– объявление состояния войны;
– введение военного положения;
– прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
– разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;
– обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
– координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны;
– международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.
Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности ВСРФ, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны страны.
