В статье 55 Конституции РФ «указаны ценности, отрицание которых равнозначно злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина»[171]. Именно для предотвращения злоупотребления правом на забастовку Трудовым кодексом введены некоторые ограничения. В связи с этим появляется понятие «незаконная забастовка».
Незаконной считается забастовка, объявленная (проведенная) с нарушением правил и условий проведения забастовки.
7.1. Основания признания забастовки незаконной предусмотрены ст. 413 ТК.
♦ Важнейшим и наиболее распространенным на практике основанием признания забастовки незаконной является нарушение процедур разрешения коллективного трудового спора. К числу таких нарушений необходимо отнести:
✓нарушение сроков, предусмотренных ст. 400, 401, 402, 403, 404, 410 ТК;
✓объявление забастовки без проведения примирительных процедур;
✓проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме;
✓объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст. 410 ТК;
✓невыполнение требований ст. 412 ТК об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;
✓организация забастовки представителями работодателя (ч. 5 ст. 409 ТК) и др.
Это основание может быть применено к забастовке любой категории работников.
♦ Вторым основанием признания забастовки незаконной является введение военного или чрезвычайного положения. Оно также распространяется на работников любых организаций. При этом надо иметь в виду, что ограничения на проведение забастовок устанавливаются в соответствии с соответствующими федеральными конституционными законами. Так, в соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на период действия чрезвычайного положения в качестве одного из временных ограничений может быть запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, а также запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.
Эти ограничения предусматриваются Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения.
Решение о введении ограничений принимается Президентом самостоятельно либо по ходатайству коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение (ст. 18 Закона).
Разрешение коллективного трудового спора, возникшего или продолжающегося в период действия чрезвычайного положения, если указом Президента РФ установлены упомянутые ограничения, должно быть отложено или завершено на дозабастовочной стадии рассмотрения.
При введении военного положения согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» для всех работников запрещается проведение забастовок.
♦ Третьим основанием признания забастовки незаконной является ее объявление работниками, для которых защита их прав и законных интересов путем проведения забастовки запрещена независимо от обстоятельств. К таким работникам относятся:
✓работники органов и организаций Вооруженных Сил РФ (военнослужащие не состоят в трудовых отношениях и не обладают правом на забастовку);
✓работники других военных, военизированных и других формирований и организаций, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
✓работники правоохранительных органов;
✓работники организаций, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;
✓работники станций скорой и неотложной медицинской помощи.
Запрещая работникам указанных органов и организаций проведение забастовки, законодатель исходит из того, что приостановка их деятельности всегда влечет за собой возможность возникновения угрозы важным и охраняемым интересам общества, поэтому работникам этих организаций проведение забастовки запрещено независимо от наличия других обстоятельств.
В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, забастовки запрещаются лишь в том случае, когда они создают угрозу конституционно значимым общественным интересам. Согласно ч. 1 ст. 413 ТК это организации, осуществляющие энергообеспечение, отопление, тепло-, водои газоснабжение; предприятия авиационного, железнодорожного и водного транспорта; связи; больницы.
7.2. Используя конституционную формулировку, Трудовой кодекс устанавливает два критерия для запрещения забастовок (признания их незаконными):
1) принадлежность к определенной категории работников;
2) создание забастовкой угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Указанные критерии применяются одновременно. Такой подход обеспечивает необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, которая осуществляется с помощью забастовки, и охраной конституционных ценностей.
♦ При решении вопроса о признании забастовки незаконной на основании критериев, предусмотренных ст. 413 ТК, необходимо учитывать, что ограничения права на забастовку объективно обусловлены характером деятельности указанных категорий работников и возможными последствиями прекращения ими работы. Однако в каждом конкретном случае подлежит специальному исследованию факт существования угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей, поскольку именно наличие такой угрозы позволяет сделать вывод о том, что могут быть нарушены конституционно охраняемые общественные интересы.
Ограничения на проведение забастовки могут быть установлены федеральными законами (ч. 2 ст. 413 ТК). Несоблюдение установленных ограничений также является основанием для признания забастовки незаконной.
Используя предусмотренное Конституцией РФ право, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения права на забастовку. К ним, в частности, относятся:
✓недопущение забастовок авиационного персонала гражданской авиации, осуществляющего обслуживание (управление) воздушного движения (п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ);
✓запрещение организации забастовок и участия в их проведении сотрудникам федеральной фельдъегерской связи (ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 17.12.94 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»);
✓недопущение забастовок работников ядерных установок и пунктов хранения, если в результате их проведения может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц (ст. 39 Федерального закона от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии») и некоторые другие.
Ограничение организации и проведения забастовок предусмотрено и для некоторых категорий работников железных дорог (в соответствии с перечнем профессий, определяемым федеральным законом (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»)).
Работники, для которых установлены ограничения на проведение забастовки, пользуются правом использовать другие средства разрешения коллективного трудового спора. Помимо попытки урегулировать разногласия путем примирительных процедур они могут обратиться в Правительство РФ.
Таким образом, запрещение организации и проведения забастовок для некоторых категорий работников компенсируется возможностью применения других способов разрешения коллективных трудовых споров, что в полной мере соответствует сложившимся в международном трудовом праве представлениям о недопустимости полного запрета коллективных действий работников, необходимости создать механизмы, обеспечивающие эффективное урегулирование трудового конфликта.
7.3. Забастовка признается незаконной по решению суда. Дела о признании забастовок незаконными отнесены к компетенции верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов. Они рассматриваются в порядке искового производства по заявлению работодателя или прокурора, который выступает в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре).
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку. Этот орган участвует в процессе рассмотрения дела о признании забастовки незаконной как представитель работников (ответчик), владеет информацией о совершаемых процессуальных действиях, представленных доказательствах и о принятом решении. Он несет обязанность проинформировать работников о вынесенном судом решении.
