Устав муниципального образования – единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образования, прошедший обсуждение с населением муниципального образования и являющийся своеобразной «конституцией» муниципального образования.
Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. В него обязательно должны входить:
– наименование муниципального образования, его границы и состав территорий;
– вопросы местного значения, относящиеся к ведению этого муниципального образования, организационная структура, основы правового статуса органов и руководителей, муниципальных служащих, депутатов, их социальные гарантии;
– виды актов, принимаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами;
– закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения (местный референдум, опрос, муниципальные выборы, собрания (сходы) и т. д.). В уставе могут указываться:
1) символика муниципального образования;
2) вопросы организации местного самоуправления с учетом национальных и иных особенностей. Перечень вопросов, подлежащих обязательному включению, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с 1 января 2006 г. данный перечень является закрытым). Устав подлежит государственной регистрации.
35. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
Следует отметить, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в период текущего срока полномочий. Согласно ст. 8 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации срок полномочий депутата не может превышать пяти лет.
Полномочие депутата представительного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.
Депутаты представительных органов местного самоуправления могут в соответствии с уставом муниципального образования осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного органа местного самоуправления. Депутаты представительных органов местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации.
Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т. п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: 1)принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Закон наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ст. 45).
36. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Каждая комиссия в составе городской Думы корреспондирует отдел с одноименным названием. Существует четкий перечень комиссий, за которыми закрепляются определенные функции.
1. Постоянная комиссия по бюджетно-финансовому вопросу(распоряжается муниципальной собственностью, местными налогами и сборами).
2. Постоянная комиссия по местному самоуправлению, вопросам местной сферы, законности, защите прав населения.
3. Постоянная комиссия по градостроительству, архитектуре, земельным ресурсам.
4. Постоянная комиссия по промышленности, транспорту, связи и торговле.
Каждую комиссию в городской Думе возглавляет председатель, избранный из числа депутатов. В каждую комиссию входит определенное число депутатов.
Данные комиссии имеют право правотворческой инициативы. Субъектом (комиссией) правотворческой инициативы вносится проект решения в соответствующую комиссию. Данный проект решения, принятый на комиссии, в случае положительного голосования депутатами считается принятым на комиссии и подлежит вынесению на рассмотрение заседания городской Думы субъекта. В случае отрицательного голосования депутатов на комиссии проект решения может быть отправлен на доработку, в рабочую группу, состоящую из числа депутатов, желающих принять участие в рабочей группе. Из этого числа избирается председательствующий. В работе рабочей группы принимают участие профильные комитеты администрации муниципального образования. После доработки проекта решения он снова выносится на рассмотрение комиссии. В случае положительного голосования проект решения выносится на ближайшее заседание, в случае отрицательного голосования проект решения снимается с голосования. При рассмотрении проекта решения на заседания городской Думы выносятся следующие решения. В случае положительного результата голосования депутатов он считается принятым и вступает в силу с момента государственного опубликования. В том случае если проголосовали отрицательно за проект, то он может быть отправлен на доработку в соответствующую комиссию.
Необходимо также отметить порядок рассмотрения проекта решения на комиссии. Первоначально заслушивается доклад руководителя соответствующего подразделения администрации города. Ответственность за разработку данного проекта несет рабочая группа, которая разрабатывает данный проект. В случае доработки проекта решения на рабочей группе комиссия заслушивает доклад председателя рабочей группы или совместный доклад председателя рабочей группы и руководителя структурного подразделения города. Депутатами (членами комиссии), приглашенными депутатами и иными присутствующими задаются вопросы по проекту решения. Проект решения принимается за основу путем голосования. После принятия за основу депутаты вправе высказаться по проекту решения или внести свои поправки. По каждой поправке голосуют отдельно. В случае положительного голосования она считается внесенной. Затем по проекту решения снова голосуют и принимают в целом, после выносят на заседания Думы. Затем по проекту решения голосуют в целом с учетом поправок, в этом случае присваивается порядковый номер в зависимости от номера заседания Думы.
После этого проект решения становится нормативным актом либо законом.
37. ПОНЯТИЕ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМА
Высшим непосредственным выражением воли населения являются выборы органов местного самоуправления. Выборы – наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления.
Вследствие выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые население осуществляет местное самоуправление, а также могут получать свои полномочия главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.
Однако только этим значение выборов не ограничивается. В ходе избирательных кампаний граждане направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.
