Осенью 1936 г. прием в партию, временно приостановленный, возобновился. За первые пять месяцев на Украине в ряды ВКП(б) вступило 5,5 тыс. передовых рабочих, колхозников, представителей интеллигенции. В конце мая 1937 г., к моменту работы XIII съезда КП(б)У, республиканская партийная организация объединяла в своих рядах 331726 членов и кандидатов партии.
Центральное место в деятельности КП(б)У занимали вопросы идеологии. Задачи партийного просвещения, воспитательной и культурно-просветительной работы партийных организаций, Советов, всех общественных организаций состояли в повышении идейного уровня трудящихся, воспитании их в духе пролетарского интернационализма и советского патриотизма, проведении широкой пропаганды идей марксизма-ленинизма.
В республике действовала стабильная сеть партийно-политического просвещения. Использовались разнообразные формы политического просвещения: массовая лекционная пропаганда, групповые и индивидуальные беседы агитаторов, кружковые занятия на предприятиях и в колхозах, обучение в политшколах, совпартшколах, вечерних университетах. Партия использовала для политической агитации прессу и радио. В 1933 г. на Украине издавалось 34 партийно-политических и социально-экономических журнала, в которых печатались материалы в помощь изучающим марксистско-ленинскую теорию. 776 радиоаудиторий республики, главным образом при политотделах МТС, вели политическую агитацию среди населения. За годы второй пятилетки в полтора раза выросли кадры пропагандистов.
Огромное значение для дальнейшего углубления идеологической и массово-политической работы партийных организаций в стране имели решения февральско-мартовского (1937 г.) Пленума ЦК ВКП(б)[335]. Пленум отметил, что в стране совершается поворот в политической жизни, проявляющийся в дальнейшей демократизации государственного строя, росте политической активности масс, привлечении все новых слоев трудящихся к управлению государством. Однако Пленум выявил ряд серьезных нарушений основ внутрипартийной демократии. В некоторых партийных организациях не выдерживались уставные сроки полномочий руководящих органов. Часто практиковалась кооптация руководящих работников. Порядок утверждения партийными органами секретарей парткомов и других ответственных работников нередко превращался в назначенчество, местные партийные организации лишались возможности обсудить кандидатуру рекомендованного работника. Пленум обязал все партийные организации ликвидировать эту практику, строго придерживаться принципов выборности руководящих органов, запретить голосование списком, установить закрытое (тайное) голосование, ликвидировать практику подмены общих собраний цеховыми собраниями и конференциями. Внедрение в жизнь этих решений обеспечивало укрепление внутрипартийной демократии, повышение политической активности коммунистов, дальнейшее возрастание авангардной роли партийных организаций в общественно-политической жизни страны.
П. И. Панч на пленуме правления Союза советских писателей (Москва, 1936 г.)
С целью углубления идеологического влияния партии на трудящихся пленум наметил пути перестройки партийно-политической работы, улучшения партийной пропаганды, подготовки опытных теоретических кадров. Решения Пленума ЦК ВКП(б) обсуждались на XIII съезде КП(б)У (27 мая — 3 июня 1937 г.). Съезд осудил тенденцию чрезмерного увлечения хозяйственными вопросами в ущерб политико-массовой, воспитательной работе среди трудящихся. Было указано на ослабление партийного руководства деятельностью Советов, профсоюзов, где допускались серьезные нарушения пролетарской демократии, проявившиеся в нерегулярной отчетности, практике кооптации в выборные органы, принятии решений без соблюдения кворума. Съезд обязал партийные организации республики «основательно перестроить всю партийно-политическую работу и руководство хозяйственными, советскими, профессиональными и другими организациями в соответствии с задачами осуществляемого партией политического поворота в жизни страны…»[336].
Победа социализма создала благоприятные условия для развертывания партийной и советской демократии. Однако в то время имели место и отступления от принципов коллективного руководства, прямые нарушения социалистической законности. Осуществляя руководство социалистическим строительством в стране, И. В. Сталин завоевал большое доверие партии и народа. Постепенно он начал нарушать принципы коллегиальности в руководстве государством. Большой вред причинила ошибочная формула об обострении классовой борьбы внутри страны, выдвинутая Сталиным на февральско-мартовском Пленуме ЦКВКП(б) в 1937 г., когда социализм в СССР уже победил, когда эксплуататорские классы и их экономическая база были ликвидированы. На практике эта ошибочная теоретическая формула послужила обоснованием грубейших нарушений социалистической законности и массовых репрессий[337].
Формировавшийся культ личности Сталина наносил серьезный ущерб Коммунистической партии, социалистическому строительству. Однако он не мог изменить природу советского строя. «Несмотря на культ личности и вопреки ему, могучая инициатива народных масс, руководимых Коммунистической партией, рожденная нашим строем, творила свое великое историческое дело, преодолевая все препятствия на пути строительства социализма. И в этом находит свое высшее выражение демократизм советского социалистического строя», — отмечалось в постановлении Центрального Комитета КПСС от 30 июня 1956 г.[338].
Советы на новом этапе социалистического строительства. XVII съезд ЕКП(б), проанализировав опыт работы Советов, выявил существенные недостатки в их деятельности. Отдельными советскими и хозяйственными органами допускались канцелярско-бюрократические методы руководства, имели место обезличка в работе, нарушения государственной дисциплины, принципов пролетарской демократии, поверхностно проверялось выполнение решений партии и правительства, все еще недостаточно привлекались к государственному управлению трудящиеся массы. Съезд наметил мероприятия, направленные на повышение роли Советов в социалистическом строительстве, на усиление контроля масс за деятельностью органов государственного управления.
Во исполнение решений съезда ЦИК СССР 27 мая 1934 г. принял постановление «Об организационной работе Советов», в котором предусматривались меры по укреплению бюджета Советов, улучшению работы их отделов, секций, депутатских групп, развитию новых форм вовлечения трудящихся в управление государством. Аналогичное постановление 3 сентября 1934 г. принял Президиум ВУЦИК «Об организационной работе Советов и исполкомов УССР». На его основании было проведено укрепление организационных отделов и инструкторских групп исполкомов местных советов. Президиум ВУЦИК разработал в 1935 г. новые положения о депутатских группах и секциях Советов, которые еще более расширяли их права. Секции Советов, как основные рабочие органы, осуществляли контроль за работой промышленных предприятий, совхозов, колхозов, учреждений культуры. В их состав, помимо депутатов, включались представители общественных организаций. Секции опирались на депутатские группы. Последние создавались на предприятиях и в организациях, а также по территориальному признаку (районные, участковые, квартальные). Депутаты Советов активно включались в производственную деятельность коллективов, организуя их на борьбу за повышение производительности труда, помогали в улучшении жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся, налаживании общественного питания.
Число секций и депутатских групп с каждым годом увеличивалось, особенно при сельских Советах. Если к началу 1934 г. в республике действовало 39 тыс. секций сельских Советов и 16 тыс. депутатских групп, то на 1 января 1937 г. количество секций возросло до 98 тыс., а депутатских групп — до 65 тыс.
Партийная ячейка завода металлических изделий «Красный Профинтерн» (Днепропетровск, 1934 г.)
Оживлению работы Советов способствовали слеты советского актива, совещания членов секций и депутатских групп, конкурсы-соревнования. Так, в 1933 г. Украина принимала участие во всесоюзном конкурсе-смотре сельсоветов. Первое место заняла Одесская область, 25 лучших сельских Советов Украины были премированы.
Эффективным средством укрепления связи Советов с трудящимися стали выборы в Советы. ЦИК СССР обратился к трудящимся с призывом провести избирательную кампанию под знаком борьбы за успешное выполнение заданий второй пятилетки. Выборы в Советы на Украине были назначены на ноябрь — декабрь 1934 г. На предприятиях и в колхозах под руководством партийных организаций широко развернулась агитационно-массовая работа. Избиратели вовлекались в работу проверочных комиссий. В десяти районах Киевской области, например, действовало 203 комиссии. Они проверили работу 160 сельсоветов и работавших при них секций и депутатских групп. Активное участие в проведении выборов приняли профсоюзы, комсомол, добровольные общества. Избиратели включились в массовый производственный и культурно-бытовой поход за досрочное и качественное выполнение производственных заданий, вовлечение в колхозы единоличников, благоустройство городов и сел.
