Итоги выборов в Советы 1934 г. подвел XIII Всеукраинский съезд Советов (15–22 января 1935 г.). Они свидетельствовали о дальнейшем углублении социалистической демократии: в выборах приняло участие 90 % избирателей против 78 % в кампанию 1930–1931 гг. В городских и поселковых Советах 56,2 % депутатских мест занимали рабочие. В сельских Советах 76,1 % депутатов составляли колхозники, 8,6 % — рабочие. Партийно-комсомольская прослойка среди депутатов составила 34,6 % против 25,4 % на выборах 1930–1931 гг., что свидетельствовало о возрастании авторитета партии и комсомола.
Количество лиц, лишенных избирательных прав, не превышало 2,4 % населения городов и 2,6 % сельского населения. Однако враждебные вылазки не перевелись. Во время избирательной кампании в поселке одной из шахт Кадиевского района Донецкой области ночью были сорваны лозунги и плакаты. В Мариупольском районе наблюдались случаи поджога хат активистов-колхозников. В с. Липовая Долина на Харьковщине был убит председатель сельсовета. Трудящиеся решительно осудили злодеяния классовых врагов.
В соответствии с решением XVII съезда партии принимались меры по дальнейшему укреплению органов административного и хозяйственного аппарата. Установлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» был совершен переход от функциональной системы их построения к производственно-территориальному принципу. Некоторые наркоматы были реорганизованы и разукрупнены. В результате этого на Украине образовались наркоматы местной промышленности, внутренней торговли, легкой, пищевой и лесной промышленности, зерновых и животноводческих совхозов. Расширились права и ответственность республиканских и местных органов власти и руководителей предприятий за хозяйственное строительство. Одновременно был создан ряд наркоматов союзно-республиканского значения: оборонной промышленности, юстиции, внутренних дел.
Руководствуясь ленинским принципом демократического централизма, Советы стремились к органическому сочетанию централизованного планового руководства хозяйством и социально-культурным строительством с развитием творческой инициативы масс. Широкое распространение получила практика социалистического совместительства и рабочего шефства над государственным аппаратом — одна из форм непосредственного участия масс в управлении. Созданные общественностью ведущих предприятий шефские рабочие бригады помогали Советам осуществлять контроль за деятельностью отдельных учреждений. В Киеве, например, 35 предприятий шефствовали над административными и хозяйственными учреждениями: завод «Красный пахарь» — над областным судом и прокуратурой, трамвайный завод им. Ф. Э. Дзержинского — над Киевторгом, кондитерская фабрика им. К. Маркса — над трестом общественного питания. Соцсовместители из числа выдвинутых передовых рабочих наряду с основной работой без оплаты трудились в аппарате советских учреждений. На 1 декабря 1933 г. 1250 членов шефских бригад и тысяча соцсовместителей республики охватили около ста подшефных учреждений. Укомплектование государственного аппарата квалифицированными кадрами, выращенными из рабочих и крестьян, позволило ликвидировать в 1937 г. институт соцсовместительства.
Постановление Чрезвычайного XIV съезда Советов Украины об утверждении Конституции (Основного Закона) УССР (1937 г.)
Проблемы дальнейшего развития и совершенствования социалистической демократии обсуждались на февральском (1935 г.) Пленуме ЦК ВКП(б). Он предложил внести на рассмотрение VII Всесоюзного съезда Советов вопрос об изменениях в Конституции СССР. Пленум указал, что Конституция должна быть изменена в сторону: «а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми,
б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)»[339].
6 февраля 1935 г. VII съезд Советов СССР принял решение о внесении изменений в Конституцию СССР. ЦИК СССР создал комиссию под председательством И. В. Сталина для подготовки проекта новой Конституции. В ее состав вошли и представители УССР, в т. ч. Г. И. Петровский, В. Я. Чубарь, П. П. Любченко, А. Г. Стаханов, М. Н. Мазай. 12 июня 1936 г. проект Конституции СССР был опубликован для всенародного обсуждения. Тысячи агитаторов и пропагандистов проводили занятия и беседы в кружках, семинарах, на собраниях производственных коллективов.
Более пяти месяцев продолжалось обсуждение этого исторического документа. Свыше 13 млн. трудящихся Украины приняли в нем участие. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР вызвало могучий подъем политической и трудовой активности трудящихся. В республике развернулось социалистическое соревнование за право подписаться под трудовым рапортом Чрезвычайному VIII съезду Советов СССР.
Итоги всенародного обсуждения проекта Конституции СССР подвел Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР, который открылся в Москве 25 ноября 1936 г. В его работе принимало участие 2016 делегатов 63 национальностей Советского Союза, в том числе 370 делегатов от Украины[340]. С докладом о проекте Конституции СССР выступил И. В. Сталин. 5 декабря 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена. В ней научно обоснован и законодательно закреплен исторический факт построения в СССР социалистического общества. Впервые в истории человечества трудящимся предоставлялись не только широкие демократические права, а и реальные возможности их использования.
Митинг в колхозе им. Коминтерна Великобурлукского района Харьковской области, посвященный выдвижению кандидата в депутаты Верховного Совета СССР (1937 г.)
И. Э. Якир (1934 г.)
Своей первой статьей Конституция СССР закрепляла новую классовую структуру советского социалистического общества: «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян».
«Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся», — провозглашалось в 3-й статье Конституции.
Отсутствие эксплуататорских классов, общественная собственность на орудия и средства производства как материальная основа власти трудящихся, плановое руководство хозяйственной жизнью в интересах неуклонного повышения материального благосостояния народа, социалистический принцип распределения по качеству и количеству затраченного труда — таковы основные положения общественной организации Советского социалистического государства, закрепленные новой Конституцией.
Конституция СССР законодательно закрепила руководящую роль в советском обществе Коммунистической партии — авангарда рабочего класса и всех трудящихся. В ней отразились успехи ВКП(б) в осуществлении ленинской национальной политики. «Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик…», «СССР охраняет суверенные права союзных республик» — эти положения Конституции отразили добровольный характер объединения советских народов, гарантировали им свободное развитие и братское сотрудничество в Союзе ССР.
В Конституции СССР гарантировалось право граждан на труд, образование, материальное обеспечение в старости, отдых, провозглашалась их равноправность независимо от расы, национальности, пола. Обеспечивалась свобода слова, собраний, печати, право объединения в общественные организации. Граждане СССР обязаны были честным трудом приумножать национальное богатство страны, защищать великие завоевания социализма.
Конституция СССР стала основой для разработки конституций союзных республик. 13 июля 1936 г. ВУЦИК создал комиссию по разработке проекта новой Конституции УССР. В ее состав вошли В. П. Затонский, С. В. Косиор, Г. И. Петровский, П. П. Постышев, П. П. Любченко, И. Э. Якир, лучшие представители рабочего класса, колхозного крестьянства и советской интеллигенции Украинской ССР. 1 января 1937 г. проект Конституции УССР был опубликован для всенародного ознакомления.
30 января 1937 г. Чрезвычайный XIV съезд Советов Украины единогласно утвердил новую Конституцию УССР. Она законодательно закрепила добровольность объединения Украинской ССР с другими республиками в братском Союзе ССР, определила ее общественное и государственное устройство, компетенцию высших и местных органов власти, права и обязанности граждан УССР, принципы советской избирательной системы.
