Конституция СССР стала основой для разработки конституций союзных республик. 13 июля 1936 г. ВУЦИК создал комиссию по разработке проекта новой Конституции УССР. В ее состав вошли В. П. Затонский, С. В. Косиор, Г. И. Петровский, П. П. Постышев, П. П. Любченко, И. Э. Якир, лучшие представители рабочего класса, колхозного крестьянства и советской интеллигенции Украинской ССР. 1 января 1937 г. проект Конституции УССР был опубликован для всенародного ознакомления.
30 января 1937 г. Чрезвычайный XIV съезд Советов Украины единогласно утвердил новую Конституцию УССР. Она законодательно закрепила добровольность объединения Украинской ССР с другими республиками в братском Союзе ССР, определила ее общественное и государственное устройство, компетенцию высших и местных органов власти, права и обязанности граждан УССР, принципы советской избирательной системы.
В соответствии с новой Конституцией СССР в Советской стране начался переход к новой избирательной системе. Июньский (1937 г.) Пленум ЦК ВКП(б) одобрил проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР», IV сессия ЦИК СССР 7-го созыва утвердила его. В октябре 1937 г. ЦИК СССР назначил день выборов — 12 декабря 1937 г. Подготовка к выборам проходила в обстановке всеобщего политического и трудового подъема. В стране широко развернулось социалистическое соревнование.
Итоги выборов продемонстрировали прочное единство партии и народа. На Украине в голосовании приняло участие 97,8 % избирателей. За блок коммунистов и беспартийных было подано 99 % голосов в Совет Союза и 98 % — в Совет Национальностей. Трудящиеся Украины избрали в высший орган Советской власти 127 депутатов, в том числе 102 — в Совет Союза и 25 — в Совет Национальностей. Среди избранных были председатель ЦИК УССР Г. И. Петровский, Маршал Советского Союза С. М. Буденный, инициаторы новаторского движения А. Г. Стаханов, М. Д. Дюканов, П. Ф. Кривонос, передовики колхозного села П. Н. Ангелина, М. С. Демченко, Е. М. Кожушана, президент АН УССР А. А. Богомолец, первый секретарь ЦК КП(б)У С. В. Косиор, второй секретарь Молдавского ОК партии С. С. Зеленчук, работница-стахановка П. В. Гусятникова, Герой Советского Союза полярник П. П. Ширшов.
Новые задачи профсоюзов. В условиях завершения построения социалистического общества внимание профсоюзов сосредоточилось на усилении политической и трудовой активности рабочего класса. Коммунистическая партия всемерно помогала профсоюзам в повышении их роли организатора и воспитателя рабочего класса. Расширилось участие профсоюзов в законодательной деятельности государства и руководстве социалистическим производством.
В июне 1933 г. Советское правительство передало профсоюзам функции охраны труда и социального страхования, ранее находившиеся в ведении наркомата труда. Последний был слит с аппаратом ВЦСПС. Профсоюзам были предоставлены право разработки обязательных инструкций по внедрению трудового законодательства, регистрации коллективных договоров, контроль за организацией труда и его оплатой, состоянием трудовой дисциплины и техники безопасности. В ведение профсоюзов перешла материальная база органов наркомата труда и социального страхования — бюджет, кадры, научно-исследовательские учреждения, курорты, дома отдыха.
В соответствии с решениями XVII съезда партии была создана Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР. Для осуществления контроля над деятельностью государственного и административно-хозяйственного аппарата при совнаркомах союзных республик были созданы комиссии советского контроля, а функции секций ликвидированной РКП на предприятиях были переданы профсоюзам. Это возложило на профсоюзы ответственную задачу — осуществлять общественную проверку работы предприятий промышленности и торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания. После реорганизации РКП профсоюзы создали 7683 бригады массового контроля, в которых работало 39 тыс. общественных контролеров из числа рабочих и служащих. В Донецкой области, например, в 1935 г. действовали 1704 группы содействия РКИ, в которых принимали участие 12,8 тыс. человек.
Для более полного использования своих прав и успешного выполнения возложенных на профсоюзы функций, которые значительно расширились, IV пленум ВЦСПС (сентябрь 1934 г.) решил провести разукрупнение профсоюзов. Вместо 47 союзов было создано 154. Реорганизация проводилась по производственно-территориальному принципу. Центральные комитеты 65 союзов были размещены вне Москвы, из них 12 — на Украине. Это позволило полнее учитывать особенности отдельных отраслей и промышленных районов. Разукрупнение профсоюзов облегчило ведение массово-политической работы среди работников родственных предприятий, содействовало вовлечению в союзы новых членов.
На 1 октября 1936 г. членами профсоюзов Украины были 3,9 млн. рабочих и служащих. В центре внимания профсоюзов находились вопросы повышения производительности труда и улучшения жизненного уровня трудящихся. Профсоюзы поддерживали массовое движение за освоение новой техники, повышение общеобразовательной и технической грамотности рабочих, помогали работникам просвещения в деле окончательной ликвидации неграмотности, принимали участие в перестройке работы ФЗУ, средних и высших учебных заведений.
Обобщая опыт работы производственных коллективов и отдельных рабочих-новаторов, профсоюзы стремились найти наилучшую форму организации труда и сделать их достоянием всего рабочего класса. 17 октября 1935 г. ВЦСПС опубликовал обращение к трудящимся о развертывании в стране стахановского движения. В распространении этого движения немалую роль сыграли профсоюзы. Они испытывали новые методы труда непосредственно на рабочем месте, обобщали на производственных совещаниях опыт работы отдельных стахановцев, стахановских бригад, цехов; перестраивали систему заработной платы, внедряли в жизнь новые нормы выработки, моральное и материальное стимулирование.
Вместе с тем профсоюзы уделяли серьезное внимание вопросам охраны здоровья, улучшения социально-бытовых условий трудящихся, удовлетворению их культурных запросов. Опираясь на возраставшую материальную базу, они работали совместно с государственными органами культуры, народного просвещения, здравоохранения, коммунального хозяйства.
Значительный вклад внесли профсоюзы в укрепление союза рабочего класса и колхозного крестьянства. Учитывая опыт шефской работы в стране, профсоюзы Украины изменили систему шефской помощи в направлении закрепления за отдельными предприятиями определенных районов, колхозов, МТС, заключения договоров между предприятиями и колхозами на производственный год. Отдельные цеха или бригады предприятий брали шефство над производственными бригадами колхозов. В 1933 г. рабочим шефством было охвачено более 5 тыс. колхозов, 300 МТС и МТМ. Рабочие передавали колхозникам опыт организации труда на крупном социалистическом производстве, помогали организовывать соревнование. С помощью шефов в МТС создавались мастерские по ремонту тракторов и колхозного инвентаря, осуществлялась электрификация трудоемких процессов в колхозах, радиофикация сел.
Профсоюзы работников государственных учреждений, медсантруда, просвещения, искусства оказывали помощь колхозам в планово-экономической работе, в развертывании на селе медицинской службы, сети учебных заведений, удовлетворении культурных потребностей. Все это было направлено на борьбу с пережитками прошлого в сознании крестьян, на воспитание их в духе советского патриотизма и пролетарского интернационализма.
Однако в работе союзов имели место нарушения внутрисоюзной демократии. Не соблюдались уставные сроки созыва пленумов ЦК союзов и областных Советов профсоюзов, распространилась практика кооптации в руководящие органы. Это привело к отрыву руководящих органов от профсоюзной массы. Для успешного выполнения поставленных задач профсоюзам необходимо было освободиться от ошибок и недостатков в работе, последовательно внедрять в жизнь принципы демократизма.
VI пленум ВЦСПС (апрель 1937 г.) постановил провести перевыборы всех звеньев профсоюзной организации на основе новой избирательной системы, согласно которой вводилось тайное голосование. Пленум расширил полномочия ЦК производственных союзов и фабзавкомов, обязал профсоюзы больше внимания уделить организации производства, оживлению работы производственных совещаний путем более широкого привлечения в них рабочих и служащих. Пленум обязал профсоюзные организации добиваться обязательного заключения и неукоснительного выполнения хозяйственными органами условий коллективных договоров, направленных на улучшение производственного быта и культуры обслуживания трудящихся. Вместе с тем было принято неоправданное решение об упразднении межсоюзных Советов профсоюзов (республиканских, областных, районных), как уже изжившей себя формы организационного объединения профсоюзов. Это внесло элемент разобщенности в деятельность профсоюзных организаций, ослабило влияние профсоюзов на общереспубликанские и областные административно-хозяйственные органы, усложнило руководство ВЦСПС низовыми организациями. Оно не изменило, однако, общего курса советских профсоюзов на сплочение рабочего класса и всех трудящихся вокруг задач социалистического строительства.
