начале марта 1919 г. Мобуправлением ВГШ был разработан проект «Временных правил о приеме добровольцев на военную службу в Рабоче-крестьянскую Красную армию», однако его согласование и утверждение затянулось почти на год. Камнем преткновения стал возрастной диапазон добровольчества, который в проекте Мобупра полностью совпадал с возрастным диапазоном граждан военнообязанного состояния – от 18 до 40 лет. Проект широко обсуждался с заинтересованными смежными ведомствами. Главное военно-санитарное управление настаивало на расширении диапазона до 17–55 лет[207]. В итоге Совет Всероглавштаба согласился с этим мнением и ходатайствовал перед РВСР о закреплении указанных предельных возрастов в правилах приема добровольцев. В последующем 17 ноября 1919 г. Реввоенсовет Республики установил предельные возрасты для добровольцев от 16 до 50 лет, предусмотрев возможные отступления от правил для ценных специалистов[208]. Это положение было утверждено приказом РВСР № 78 от 16 января 1920 г.[209] Уже находящиеся в рядах Красной армии добровольцы, выходившие за рамки этого диапазона, подлежали увольнению только в случае возбуждения ими соответствующего ходатайства перед командованием или же в случае физической негодности[210].
В результате первый сводный нормативный акт, регулировавший вербовку и военную службу добровольцев, появился на свет лишь на заключительном этапе Гражданской войны. Приказом Революционного военного совета № 204 от 6 февраля 1920 г. за подписью заместителя председателя РСВР Э.М. Склянского «Временные правила» были введены в действие[211] (Приложение 5).
Документ подробно регламентировал процедуру приема, увольнения, прохождения службы добровольцами, определял их социальные параметры и социальные гарантии. Важно, что «Временными правилами» были определены демографические и социально-политические параметры граждан, которые могут быть приняты на военную службу добровольно. Согласно ст. 1 и 2, «добровольцами принимаются: а) граждане в возрасте от 16 до 50 лет, если сверстники их по возрасту еще не призваны на обязательную военную службу в плановом порядке, б) лица, являвшиеся уже по призыву, но освобожденные от приема на военную службу либо получившие по разным причинам отсрочки поступления на таковую». Запрещено было принимать граждан, физически непригодных к службе, находящихся под судом или осужденных, нравственно разложившихся и тех, кому положено быть зачисленным в тыловое ополчение (к таковым относились «классово чуждые элементы»). На этих же условиях добровольцами могли быть приняты и годные к службе женщины.
«Временные правила» содержали процедуру приема добровольцев, перечень необходимых личных документов. Добровольцы принимались на службу красноармейцами, как на строевые, так и на нестроевые штатные должности, «смотря по способностям», и проходили службу на равных условиях с прочими красноармейцами. Лица, имевшие специальную техническую или иную особую подготовку, могли назначаться и на соответствующие их специальностям должности (ст. 8–9). Ст. 11 гласила: «Служившие же ранее в войсках лица унтер-офицерского звания зачисляются на службу прежними званиями, причем те из них, которые будут назначены для прохождения учебных инструкторских курсов, должны удовлетворяться содержанием из оклада взводного инструктора». Срок службы добровольцев исчислялся со дня их зачисления в часть, в то время как прежде, до призыва сверстников, срок предшествующей службы добровольцам не засчитывался. Также добровольцы не могли уволиться «по собственному желанию с военной службы до конца военных действий» (ст. 15).
Документ подчеркивал необходимость правильного использования добровольцев как высокомотивированных защитников советской власти. В связи с этим ст. 10 «Временных правил» рекомендовала: «Добровольцев задерживать долгое время в запасных частях не следует, а надлежит, по получении ими необходимой военной подготовки, направлять в составе маршевых пополнений в действующую армию, так как добровольцы в военное время в большинстве случаев поступают в войска с исключительной целью принять личное участие в боевых действиях»[212].
Последний тезис особенно важен для объяснения правового положения добровольцев в последний период Гражданской войны. Большая ценность моральных качеств таких бойцов обусловливала предоставление им определенных преимуществ перед остальными красноармейцами: возможность выбора воинской части или рода войск (правда, в пределах штатных потребностей соответствующих воинских частей). Возможность выбора воинской части ценилась высоко, поскольку человек имел возможность служить в знакомой среде, среди земляков. В одном из докладов, поступившем в ноябре 1919 г. из Казани в отдел кавалерийских формирований Всероглавштаба, прямо сообщалось: «Сотни охотников, которые пошли бы в определенную часть, хотя бы в туземную, но никто не хочет идти в маршевые эскадроны…»[213] За добровольцами сохранялись и рассмотренные выше льготы по рабочему месту, среднему заработку и пособиям семье, предоставленные ими декретами СНК от 3 августа 1918 г. и 8 мая 1919 г. В остальном же правовое положение добровольцев уравнивалось с остальными красноармейцами. Необученные зачислялись в запасные части для обучения, а затем отправлялись на фронт с маршевым пополнением.
В конце 1920 г. началось поэтапное сокращение Красной армии, занявшее несколько лет. О казусе добровольцев вспомнили не сразу. Изданный первым приказ 11 декабря 1920 г. РВСР № 2767/551 об увольнении в бессрочный отпуск красноармейцев, родившихся в 1885 г. и старше[214], не упоминал добровольцев, хотя, безусловно, среди увольняемых возрастов таковые были. Далее, приказом РВСР № 36/5 от 6 января 1921 г., подписанным Л.Д. Троцким, в бессрочный отпуск (в «первобытное состояние») увольнялись красноармейцы самых старших и самых молодых возрастов – 1886–1888 годов рождения, а также 1902 года рождения и младше, а также ряд других категорий граждан (например, квалифицированные рабочие и т. п.)[215].
С другой стороны, приказ РВСР № 36/5 впервые регулировал правовой статус лиц военнообязанных возрастов, подлежавших увольнению по закону, но добровольно желавших остаться на военной службе, «если по своим качествам они действительно удовлетворяют требованиям, предъявляемым красноармейцу»[216]. Этим лицам разрешалось продолжить военную службу, но только в течение полугода.
Этот документ имеет важное значение с точки зрения раскрытия темы прохождения военной службы добровольцами, а также возникновения новой категории военнослужащих Красной армии – сверхсрочнослужащих. Согласно п. 2 приказа РВСР № 36/5, граждане, принятые на службу добровольно, увольнялись в бессрочный отпуск одновременно со своими сверстниками. Ранее порядок увольнения добровольцев фактически не был регламентирован. Также подлежали увольнению добровольцы непризывных возрастов (1885 года рождения и старше) и добровольцы-иностранцы. Им предоставлялось право по желанию продолжить службу в РККА, однако они лишались льгот, предоставленных добровольцам постановлениями СНК от 5 августа 1918 г. и 6 мая 1919 г., и уравнивались в правах со всеми остальными красноармейцами[217].
Несколько позднее, 17 апреля 1921 г., в приказе РВСР 810/146 об увольнении в бессрочный отпуск новой партии военнослужащих (1892–1895 годов рождения) уточнялись условия службы для добровольцев, если они желали продолжить службу: бойцы могли оставаться только в войсковых частях на строевых должностях, специалисты – на специальных должностях, военные моряки – на всех флотских должностях. Специально оговаривалось, что «ранее оставленные добровольцы старших возрастов (1885 года рождения и старше), не подходящие под это правило, подлежат немедленному
