Раздел 2 содержит заключительные и переходные положения. Сегодня они уже потеряли актуальность, но в первые годы после введения в действие нового Основного закона играли значительную роль.
Правовая охрана Конституции
Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которой достигается выполнение всех установленных конституционных норм, соблюдение режима конституционной законности.
Важная гарантия безопасности Конституции заложена в ч. 2 ст. 15. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Целью охраны Конституции служит положение ч. 5 ст. 13. Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признаются Конституцией.
Парламентский контроль за соблюдением Конституции осуществляется палатами Федерального Собрания.
Важную роль в укреплении конституционной законности играет Президент РФ. Он выступает гарантом Конституции и федеральных законов (ч. 2 ст. 80). Особое значение в ее охране и соблюдении имеет конституционный суд РФ как орган конституционного надзора (ст. 125).
2.4. Понятие и содержание основ конституционного строя РФ
Понятие конституционного строя. Конституционные характеристики РФ
Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы (см. гл. 1 Конституции РФ). Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135.
В понятие основ конституционного строя РФ входят закрепленные в Конституции характеристики государства.
РФ – демократическое государство. Его демократизм находит выражение в обеспечении в нем:
♦ народовластия;
♦ разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
♦ идеологического и политического многообразия;
♦ местного самоуправления.
В демократическом государстве единственным источником власти является его многонациональный народ (ст. 3).
Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, использует исключительно в своих интересах.
Принцип разделения властей. Для обеспечения свободы граждан, различных функций государственной власти законодательная, исполнительная и судебная осуществляются различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга (ст. 10, 11).
Демократия в РФ означает, что признается идеологическое и политическое многообразие (ст. 13).
Важнейшим проявлением демократии в РФ является наличие в ней местного самоуправления.
РФ – федеративное государство. Она была образована в результате включения в ее состав ряда автономных государств и автономных государственных национальных образований народов, населяющих территорию России.
Отношения РФ с ее субъектами строятся на основании договора от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами власти суверенных республик в ее составе, а также двусторонних соглашений (например, с республикой Татарстан (1994 г.)).
Субъекты РФ, в том числе республики, не являются независимыми государствами, соответственно, не выступают и субъектами международного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Более того, в соответствии с п. 4 ст. 15 в случае противоречия между нормами международного и российского актов, включая саму Конституцию РФ, приоритет отводится норме международного акта.
РФ – социальное государство (ст. 7), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
РФ – светское государство (ст. 14). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» государство:
♦ не вмешивается в определение гражданином своей религии, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии с их убеждениями и с учетом прав ребенка на свободу совести и вероисповедания;
♦ не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственной власти и других органов;
♦ обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Конституция устанавливает основы экономической системы государства (ст. 8, 9):
♦ в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка Конституции, свобода экономической деятельности;
♦ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Частная собственность делится на собственность гражданина и юридического лица. Государственная собственность может быть:
● федеральной;
● собственностью субъектов федерации;
● муниципальной – собственностью муниципального образования;
♦ земля в РФ может находиться во всех формах собственности. Эта норма вступила в силу одновременно с Конституцией, однако еще почти десятилетие из-за противодействия коммунистов не был принят новый Земельный кодекс. Тем не менее, учитывая то, что Конституция является актом прямого действия, частная собственность на землю, провозглашенная Конституцией 1993 г., существовала и до введения в действие Земельного кодекса, то есть основывалась только на этой конституционной норме.
Понятие народного суверенитета. Основные формы народовластия
В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.
Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (государственные органы и органы местного самоуправления). Например, избирая депутатов или Президента, граждане как бы делегируют им свои полномочия по управлению страной.
Выборы – это участие граждан в формировании государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования[2].
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения, которое осуществляется в ходе референдума.
Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Наряду с общегосударственным референдумом возможно проведение референдума на уровне субъекта федерации и муниципального образования.
В России проводилось три референдума:
♦ 17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РФ;
♦ 25 апреля 1993 г. – о доверии Президенту РФ, об одобрении социально-экономической политики правительства, о проведении досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов;
♦ 12 декабря 1993 г. – о принятии новой Конституции РФ.
Все эти референдумы проводились до принятия нынешней российской Конституции.
В соответствии со ст. 84 референдум назначает Президент РФ. На референдум не могут выноситься следующие вопросы:
♦ об изменении статуса субъектов РФ;
♦ о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, досрочном формировании и досрочных выборах Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации РФ. Так что сегодня апрельский референдум 1993 г. уже не мог бы быть проведен;
♦ о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;
♦ о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов и освобождении от их уплаты;
♦ о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
♦ об амнистии и помиловании.
В референдуме имеют право участвовать все граждане РФ, достигшие на день его проведения 18 лет. Не имеют право участвовать граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору, вступившему в силу.
Инициатива проведения референдума может принадлежать:
♦ не менее чем двум миллионам граждан РФ при условии, что на территории субъекта проживает не более 10 % из них;
♦ конституционному собранию в случае принятия новой Конституции или пересмотра глав 1, 2, 9.
В РФ подготовку и проведение референдума осуществляет центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) и участковые комиссии.
