безопасность. По условиям этого соглашения Израиль уступил палестинцам гражданский контроль почти над третью Западного берега. Четыре процента территории Западного берега (включая города Дженин, Наблус, Калькилья, Тулькарем, Рамаллах, Вифлеем и Хеврон) перешли под исключительный контроль палестинцев, а еще 25% - под административно-гражданский контроль. В секторе Газа Израиль сохранил контроль над 35% территории, на которой располагались еврейские поселения и дороги, ведущие к ним, а остальная часть была передана Палестинской автономии. Таким образом, Осло II стало важным этапом в процессе прекращения принудительного контроля Израиля над палестинским народом.
5 октября Ицхак Рабин выступил в Кнессете с исчерпывающим обзором "Осло-2" и тех идей, которые лежали в его основе. Его речь неоднократно прерывалась возгласами со скамей оппозиции. Два члена Ликуда раскрыли черные зонтики - символы умиротворения Гитлера Чемберленом в Мюнхене. В ходе выступления Рабин изложил свою концепцию постоянного урегулирования: военное присутствие, но без аннексии Иорданской долины, сохранение крупных блоков поселений у границы 1967 года, сохранение единого Иерусалима при уважении прав других религий, а также палестинское образование, которое будет меньше государства и территория которого будет демилитаризована. Тот факт, что Рабин изложил принципы постоянного урегулирования на заседании, посвященном временному урегулированию, говорит о его большой заинтересованности в переходе к следующему этапу. Рабина не слишком беспокоила перспектива создания палестинского образования, обладающего большинством признаков независимого государства. Но сначала он хотел, чтобы палестинские лидеры доказали, что на них можно положиться в ответственных действиях, особенно в борьбе с исламским террором. Постепенный подход соответствовал его темпераменту. Правые оппозиционные партии, напротив, считали, что их первоначальные опасения подтвердились. Мечта о неразделенной Земле Израиля явно умирала. Кнессет ратифицировал соглашение "Осло-2" с минимальным перевесом голосов: 61 голос "за", 59 - "против".
С палестинской стороны тоже было горькое разочарование результатами "Осло-2". Соглашение было основано на предположении, что вражда между двумя враждующими племенами утихнет в течение переходного периода, что откроет путь к справедливому окончательному урегулированию. Этого не произошло. Напротив, экстремисты с обеих сторон сделали все возможное, чтобы сорвать соглашение. На Западном берегу и в секторе Газа произошло серьезное падение уровня жизни, вызванное, в частности, частыми закрытиями израильской границы. Кроме того, не было достигнуто существенного улучшения прав человека, чтобы компенсировать растущую безработицу, бедность и материальные трудности. Права человека постоянно приносились в жертву во имя "безопасности" как Израилем, так и Палестинской автономией. Хуже всего то, что на палестинских землях продолжали строиться израильские поселения, что было явным нарушением духа, если не буквы, соглашения, подписанного в Осло. В секторе Газа, где проживает всего пять тысяч еврейских поселенцев, Израиль контролирует треть территории и большую часть дефицитных водных ресурсов, в которых так нуждается миллион палестинских жителей. На Западном берегу Израиль сохранил контроль над водными ресурсами и более чем тремя четвертями территории. Продолжалось строительство поселений на Западном берегу и особенно в Восточном Иерусалиме, а сеть объездных дорог, казалось, была призвана предотвратить возможность создания палестинского государства. Во всех этих различных отношениях процесс Осло фактически ухудшил ситуацию на оккупированных территориях и поставил под сомнение стремление палестинцев к созданию собственного государства.
Сирийская трасса
Переговоры по сирийскому направлению шли параллельно с палестинским. Стратегия Рабина заключалась в том, чтобы отделить сирийское направление от палестинского, иорданского и ливанского. Он регулировал темп переговоров с Сирией в зависимости от того, что происходило на других направлениях. Придя к власти, он определил двух кандидатов на прорыв в двусторонних переговорах: палестинцев и Сирию. Он считал, что Израиль должен заключать только один мир за раз, но у него не было твердых предпочтений относительно того, кто должен быть первым партнером.
Американцы отдавали предпочтение Сирии и предлагали свои добрые услуги в попытке посредничества в урегулировании с ней. Культурная пропасть между Израилем и Сирией была гораздо глубже, чем между Израилем и палестинцами, и потребность во внешнем посреднике, соответственно, была выше. С согласия обеих сторон американские официальные лица играли активную роль в управлении переговорами на сирийском направлении. Президент Клинтон провел две встречи с президентом Асадом, а госсекретарь Уоррен Кристофер совершил несколько рабочих визитов в регион, курсируя между Иерусалимом и Дамаском. При всей своей активности американская роль не соответствовала ожиданиям Рабина. Рабин ожидал, что Америка использует свои рычаги воздействия на Сирию, чтобы продвинуть ее к урегулированию, в то время как Кристофер практически ограничился передачей сообщений туда и обратно.
В лице Хафеза аль-Асада Рабин столкнулся с грозным противником. В политической карьере Асада доминировало стремление вернуть Голанские высоты, которые Сирия уступила Израилю, когда он был министром обороны в 1967 г., а также более широкое геополитическое соперничество с Израилем за господство в регионе. Суть его стратегического мышления всегда заключалась в том, что арабы должны стремиться к созданию достаточной силы сдерживания, чтобы сдержать Израиль. В противном случае им не останется ничего другого, как подчиниться его диктату. Концепция всеобъемлющего мира выросла у Асада во многом из того же корня, что и его стремление к "стратегическому паритету". В его понимании мир был неделим. Только всеобъемлющее урегулирование могло защитить арабское окружение от израильских посягательств и помешать Израилю отбирать одну за другой слабые арабские стороны. Асад согласился участвовать в мирном процессе, начатом в Мадриде, но все время настаивал на едином арабском фронте, ведущем к заключению соответствующих мирных договоров, основанных на резолюциях ООН и принципе "земля в обмен на мир". Что касается Сирии, то он принял формулу "полный уход ради полного мира".
Когда сирийцы говорили о полном уходе Израиля с Голанских высот, они имели в виду отход к линиям перемирия от 4 июня 1967 года. Израильтяне же предпочитали в качестве точки отсчета международную границу, согласованную между Великобританией и Францией в 1923 году. Разница между этими двумя границами была невелика с точки зрения территории, но первая предполагала сирийское присутствие вдоль северо-восточного побережья Галилейского моря, а также контроль над районом Аль-Хамма к югу от озера.
Первая встреча израильских чиновников, представлявших правительство Рабина, с сирийскими официальными лицами состоялась в Вашингтоне 24 августа 1992 года. Сирийскую делегацию на переговорах возглавлял Муваффак аль-Аллаф, израильскую - Итамар Рабинович, профессор истории Ближнего Востока Тель-Авивского университета и личный друг Ицхака Рабина. Обе делегации встретились в конференц-зале Госдепартамента, и при входе не было рукопожатий. Поскольку председательствующего не было, Рабинович решил открыть дискуссию. В своей вступительной речи, одобренной Рабином, он заявил, что Израиль не только желает вести мирные переговоры, но и понимает, что за мир ему придется вернуть землю. Он объявил, что его правительство
