ЦК ВКП(б) для проверки и оказания помощи на местах в устройстве репатриантов в течение июля 1945 г. направил в республики и области страны 20 ответственных работников из своего аппарата. Постоянную помощь в проведении репатриации оказывало и Главное политическое управление Красной Армии, которое только в августе 1945 г. откомандировало на места 140 генералов и офицеров{147}.
В июле 1945 г. Управлением Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации и Управлением Тыла Красной Армии было проведено совместное совещание по вопросу реализации Постановления ГКО от 16 июня 1945 г. за № 90550 об отправке репатриантов из фронтовых лагерей и со сборно-пересыльных пунктов к месту постоянного жительства. На этом совещании были заслушаны доклады начальников управлений (отделов) репатриации при Военных советах Группы советских оккупационных войск в Германии, Центральной и Северной групп войск о ходе реализации указанного Постановления.
Проведённое совещание разработало развернутый план вывоза репатриантов из лагерей (СПП) групп войск в СССР на период июль — октябрь 1945 г. и наметило практические мероприятия по его реализации. На совещании присутствовали заместитель Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации генерал-лейтенант К.Д. Голубев, начальники штабов групп войск, представитель Генерального штаба Красной Армии и другие ответственные работники{148}.
В августе 1945 г. по материалам Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации заместитель Народного комиссара обороны СССР генерал армии Н.А. Булганин провел совещание членов Военных советов групп войск и приграничных округов, начальников управлений тылов и представителей от политуправлений фронтов. На нём присутствовали начальник Тыла Красной Армии, начальник Главного военно-санитарного управления, заместитель начальника ГлавПУРККА, начальник Управления кадров ЦК ВКП(б) и представитель от СНК СССР, заместитель Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации генерал-лейтенант К.Д. Голубев. На совещании были заслушаны доклады членов Военных советов групп войск Красной Армии о ходе репатриации и участии армейских работников в деятельности по репатриации.
В результате совещания были созданы три комиссии. Они разработали следующие вопросы: а) привлечение всех видов транспорта для бесперебойной перевозки на Родину освобождённых советских граждан; б) обеспечение репатриируемых всеми видами довольствия; в) организация политико-воспитательной работы с репатриируемыми советскими гражданами. Предложенные комиссиями конкретные мероприятия специальными директивами руководителей Управлений НКО СССР реализовывались на местах{149}.
На фронтах, в военных округах, республиках и областях проводились совещания руководящих работников по вопросам подготовки к приему, отправки к месту жительства и воспитательной работы среди репатриируемых советских граждан. Так, СНК УССР и ЦК КП(б) У 3 октября 1945 г. созвали республиканское совещание представителей Львовского, Прикарпатского и Одесского военных округов, Ковельской, Львовской, Одесской и Юго-Западной железных дорог, уполномоченных Совнаркома освещая вопросы репатриации на страницах центральной, республиканской и местной печати{150}.
Таким образом, в итоге своевременно проведённых мероприятий в области репатриации советских и иностранных граждан, принятых решений и практической работы по созданию органов репатриации, в короткие сроки была выстроена мощная инфраструктурная сеть — от репатриационных миссий, созданных в большинстве стран мира, до районных представителей и служб, отвечавших за приём советских граждан. Это позволило успешно решать вопросы возвращения на Родину военнопленных, беженцев и перемещённых лиц.
Значительную роль в период возвращения перемещённых лиц на места постоянного жительства сыграли Управление Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации, репатриационные и военные миссии, группы офицеров-уполномоченных за границей, а также специальные органы репатриации в войсках и на местах. Создание специальных органов репатриации было своевременным шагом, обеспечившим возвращение на Родину 5 457 856 советских и более 5,1 млн. человек иностранных граждан. Чётко выполняя возложенные на них функции, эти органы добивались возвращения в СССР перемещённых советских граждан, используя при этом и насильственные методы репатриации.
Однако, несмотря на все меры, советскому руководству не удалось не допустить образования «второй волны» эмиграции. 451 561 человек из числа советских граждан, по данным Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации, на 1 января 1952 г. всё ещё находились за границей, составив так называемую «вторую волну» эмиграции из невозвращенцев.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖСОЮЗНИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕМЕЩЁННЫХ ЛИЦ
Успешные высадки англо-американского десанта на юге Италии 3 сентября 1943 г. и на северном побережье Франции в июне 1944 г. означали не только открытие второго фронта, но и кардинальное изменение перспектив послевоенного устройства Европы и судеб разметённых войной по её просторам людей. К началу марта 1945 г., когда союзники впервые пересекли границы Германии и вышли к Рейну, в странах Западной Европы ими уже создаются 162 сборных центра для перемещённых лиц. На тот момент было учтено всего 245 730 человек, в том числе 45 587 — советских граждан{151}. В самой же Германии союзникам предстали ещё миллионы военнопленных и иностранных рабочих, насильственно вывезенных нацистами с оккупированной ими территории. Общее их количество, по американским оценкам, достигало порядка 7,13 млн., в том числе 5,3 млн. — гражданских и 1,83 млн. — военнопленных{152}.
Некоторые западные писатели утверждают, что американцы и англичане хотели спасти советских граждан от обязательной репатриации, но не могли устоять перед ультимативными требованиями Советского Союза об их выдаче{153}. В действительности же картина была намного сложней. В годы войны СССР, США, Великобритания, а затем и Франция договорились о взаимной обязательной репатриации, т.е. советские, американские, английские и французские граждане подлежали возвращению в страны своего происхождения независимо от того, хотели они того или нет.
Солидарность западных союзников с СССР в этом вопросе, как отмечает В.Н. Земсков, объяснялась экстремальной ситуацией мировой войны: «Государство временно приостановило действие ряда законов, регулирующих права человека (в частности, права свободы выбора подданства). Государственно-политическое руководство СССР исходило из того, что в период острого противоборства каждый гражданин обязан был находиться в родной стране на военной службе или отбывать трудовую повинность. Для достижения этой цели принимались соответствующие чрезвычайные меры, включая обязательную репатриацию, так как добровольность репатриации могла стать лазейкой для легального дезертирства. Попадание во вражеский плен не считалось основанием для освобождения от обязательной воинской или трудовой повинности, а уклонение от возвращения в свою страну рассматривалось как преступление, аналогичное предательству или дезертирству»{154}.
Имелся ещё целый ряд факторов, из-за которых англо-американцы вплоть до осени 1945 г. старались придерживаться принципа обязательной репатриации. Они были очень заинтересованы в том, чтобы СССР вступил на их стороне в войну с Японией, и для достижения этой цели старались не давать Сталину ни малейшего повода уклониться от соответствующих договорённостей (таким поводом вполне могла стать недостаточная активность англо-американцев по обязательной репатриации советских граждан). Серьёзную озабоченность союзников вызывало и наличие в советских зонах оккупации десятков тысяч американцев и англичан, попавших в немецкий плен и затем освобождённых Красной Армией. Кроме того, такого огромного количества советских перемещённых лиц (около 5 млн. человек) западный мир был просто не в состоянии впитать в себя.
Советский Союз, понёсший огромные людские потери, напротив, был остро заинтересован в возвращении на Родину всех советских граждан, оказавшихся за границей[44]. То есть в вопросе об обязательной репатриации советских перемещённых лиц скорее нужно говорить о совпадении интересов советских и западных лидеров, хотя и на короткое время.
В понимании союзников к «перемещённым лицам Объединённых Наций» («Displaced Persons of United Nations») относились гражданские лица, по обстоятельствам военного времени оказавшиеся вне родины, желающие или возвратиться в её пределы, или найти себе новую родину, но в любом случае не могущие сделать ни того, ни другого самостоятельно, без помощи извне{155}. Различались следующие категории Ди Пи: граждане бывших стран-противников; граждане стран-противников; граждане СССР; бывшие гражданские пленные; граждане Англии и США; лица с невыясненным гражданством; лица, чья государственная принадлежность не выяснена в связи с территориальными изменениями; лица, политически или религиозно преследуемые; граждане нейтральных государств; немецкие коллаборанты.
