В заключение отметим, что преступность несовершеннолетних при значительных масштабах распространения требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Задача состоит прежде всего в снижении уровня преступности несовершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников-рецидивистов.
Лекция 7
Тема: Профилактика правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в Росси
1. Профилактика беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних: понятие, задачи, виды, значение, структура.
2. Терминологический и понятийный аппарат, используемый в законодательстве Российской Федерации о профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.
3. Общая и индивидуальная профилактика в отношении несовершеннолетних.
1. Профилактика беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних: понятие, задачи, виды, значение, структура
Статья 1 Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, говорит о том, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. В ч. 2 ст. 25, сказано, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Глубокое проникновение во многие области общественной жизни негативных явлений и процессов, питающих преступность, дало основание говорить об определенной сфере регулирования общественных отношений, которая может быть названа сферой профилактики преступлений. Как считает Г.А. Аванесов, это особая сфера общественных отношений. В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров, О.В. Старков полагают, что предупреждение преступности – это не просто совокупность (комплекс) различных мероприятий, а особая область социального регулирования, управления социальными процессами, связанными с реализацией задачи искоренения преступности[88].
Анализ показывает, что в правовых актах и юридической литературе достаточно часто применяются понятия «предупреждение» или «профилактика» правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
В этой связи термин «предупреждение преступности» можно определить, как сложную систему сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления, процессы (факторы), имеющую своей целью снижение их криминогенного эффекта вплоть до полного уничтожения или нейтрализации и создания условий, которые исключили бы возможность возникновения таких явлений, процессов[89].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление указанных мер обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство[90]. Отсюда следует, что система управления обладает структурой, включающей в себя управляемую (объекты управления) и управляющую (субъекты управления) подсистемы, которые находятся в определенной зависимости друг от друга.
Названные определения относятся и к системе управления профилактикой правонарушений, в которой объектами управления являются правонарушители, классифицируемые по видам совершаемых противоправных деяний, а также по возрасту, полу, наличию в прошлом судимости и многим иным признакам. А субъектами являются органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Предупреждение преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов (в пределах компетенции каждого), на разных уровнях, включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий.
В зависимости от характера и времени осуществления предупредительных мер в системе предупреждения преступности отчетливо выделяются три самостоятельных дополняющих друг друга направления деятельности:
1. Устранение (упреждение, ограничение) криминогенных явлений и процессов выступающих в качестве причин и условий преступности и отдельных видов преступлений – профилактика;
2. Выявление лиц и общностей (групп), вынашивающих преступные намерения, обнаруживших преступный умысел и нейтрализация (устранение) их решимости совершить преступление – предотвращение преступлений;
3. Прерывание преступных действий конкретных лиц на стадиях приготовления к преступлению и покушения на преступления – пресечение преступлений[91].
Меры предотвращения и пресечения персонифицированы. Они направлены на удержание от совершения преступлений и коррекцию поведения конкретных лиц и малых социальных групп. В связи с этим деятельность по осуществлению указанных мер принято называть индивидуальным предупреждением. В систему индивидуального предупреждения преступлений входит и определенная часть мер профилактики, также адресуемых конкретным лицам или группам лиц.
Система мер профилактики, направленных на объективные внешние причины преступлений и условия, способствующие их совершению, традиционно определяется в теории и на практике как общая профилактика или общее предупреждение преступлений.
По целевой направленности осуществляемых мер в структуре общего предупреждения преступлений выделяются четыре вида деятельности:
1. Профилактика упреждения включает совокупность мер, направленных на недопущение возникновения и распространения криминогенных явлений и процессов.
2. Профилактика ограничения имеет целью препятствовать распространению криминогенных объектов на тех или иных уровнях социальной жизни.
3. В ходе профилактики устранения подавляются, ликвидируются те или иные криминогенные объекты.
4. Профилактика защиты призвана аннулировать незащищенность или недостаточную защищенность и безопасность материальных объектов и личности. Она создает внешние препятствия для посягательства на охраняемые обществом ценности[92].
Меры общего предупреждения преступлений многообразны. В зависимости от сферы социальной жизни, на которую они направлены, и конкретных форм их реализации различают социально-экономические, правовые, идеологические, социально-гигиенические, лечебно-профилактические, технические, технологические, организационно-управленческие, информационно-криминологические, контрольно-разрешительные и иные меры профилактики[93]. Конкретное содержание указанных мер в зависимости от уровня их осуществления и компетенции субъектов профилактики может быть самым различным. При этом одним из главных условий достижения максимального профилактического эффекта остается комплексность применения предупредительных мер, координация и кооперация деятельности всех субъектов профилактики.
Профилактика преступлений, являясь одной из стадий предупреждения преступности, в свою очередь, проходит через определенные этапы. По этому основанию выделяются меры ранней и непосредственной профилактики. Меры ранней профилактики осуществляются на самых далеких подступах к преступлению. Меры непосредственной профилактики осуществляются в отношении лиц, противоправное поведение которых свидетельствует о возможности становления их на путь совершения преступлений.
По организационной форме в профилактике преступности выделяются меры-сигналы и меры действия. Меры-сигналы представляют собой информацию, предложения, требования о воздействии на выявленные причины и условия преступлений. В свою очередь меры действия – непосредственно воздействуют на причины и условия преступлений.
По уровню выделяются общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступности, по масштабу – общегосударственные и местные[94].
Все указанные направления и формы предупредительной деятельности используются на различных уровнях и в процессе предупреждения преступности несовершеннолетних.
К настоящему времени раскрыты причины и особенности преступности несовершеннолетних, дана подробная криминологическая характеристика несовершеннолетних правонарушителей и их типология, показаны роль и значение социальной среды в формировании личности несовершеннолетнего преступника.
Как показывает практика, эффективное управление системой профилактики правонарушений несовершеннолетних во многом связано с правильным толкованием основных понятий, применяемых в профилактической деятельности, а также единой терминологией, используемой в данной сфере.
