4) нормативно-правовой договор – соглашение между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющее их общий интерес и содержащее нормы права, предназначенное для определенного круга лиц в рамках одного или нескольких государств.
Внутреннюю форму права составляет система права, его сложная система строения.
Внутренняя форма права обусловлена общественными отношениями, которыми право регулирует либо призвано регулировать эти отношения. Критерием разделения общественных отношений служит схожесть признаков, что формулирует определенную совокупность частей права.
Сложившаяся системность права имеет несколько уровней.
Первым уровнем признается юридическая норма, также имеющая свои внутренние связи.
Правило поведения регулирует определенные правовые отношения, хотя одно и то же правоотношение может регулироваться и охраняться несколькими нормами права, что служит основанием объединения таких норм в единый комплекс, создавая правовой институт.
Именно правовой институт является вторым уровнем системы права. Он представляет собой группу норм, регулирующих определенные виды общественных отношений.
Третьим уровнем системы является отрасль права. Отрасли права – группы норм, регулирующие определенные комплексы и сферы общественных отношений. Выделяют следующие отрасли права: конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, земельное, аграрное, экологическое, трудовое, семейное, финансовое, налоговое, предпринимательское, муниципальное.
Система права – внутренняя структура права, состоящая из норм, институтов и отраслей права.
Критериями деления права на отрасли служат предмет и метод правового регулирования.
Предметами правового регулирования являются волевые общественные отношения, регулируемые правом.
Метод является дополнительным критерием деления права на отрасли.
Метод правового регулирования – система взаимосвязанных и взаимообусловленных приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения.
Выделяют два метода правового регулирования:
1) авторитарный метод;
2) метод автономии.
Авторитарный метод правового регулирования предполагает регулирование, основанное на использовании властных предписаний.
Метод автономии основан на предоставлении возможности самостоятельно определять поведение в отношении сторон.
4. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ
Конституция – основной закон государства, выражающий интересы всего общества, закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.
Ситуация, сложившаяся в начале 1990-х гг., обусловила необходимость принятия нового главного закона государства.
I съездом народных депутатов России образовывается конституционная комиссия, начавшая работу над проектом новой Конституции. V съезд народных депутатов РСФСР принимает к сведению подготовленный проект и вносит предложение о его доработке с учетом предложений народных депутатов. В дальнейшем доработанный проект должен был быть вынесен на рассмотрение очередного съезда. На VI съезде была лишь одобрена общая концепция проекта. Было принято решение о доработке ряда глав с учетом предложений и замечаний Президента РФ. В силу сложившейся расстановки политических сил в депутатском корпусе в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены многочисленные изменения. Данные изменения носили противоречивый характер. Именно возникшие противоречия послужили правовой основой разгоревшемуся противоборству законодательной и исполнительной властей.
В 1993 г. сложилась ситуация, результатом которой стало вооруженное столкновение, в ходе которого были распущены и съезд, и Верховный Совет. В сложившейся обстановке в стране только принятие новой конституции могло послужить стабилизатором всего общества. К этому моменту было выдвинуто несколько проектов нового главного закона государства. Основными из них являлись проект закона специально созданной конституционной комиссии и проект, составленный конституционным совещанием, созванным по указу Президента с целью завершения подготовки проекта Конституции 5 июня 1993 г. Данный проект закона вобрал в себя многое из проекта Конституции, составленного конституционной комиссией, и был принят в качестве основы при окончательной доработке закона.
Работа конституционной комиссии проходила в основном в пяти группах. Они сформировались из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и общественных объединений, массовых движений и религиозных конфессий. Непосредственное участие в разработке проекта Конституции принимали представители Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Генеральной прокуратуры РФ. Летом 1993 г. конституционным совещанием была практически завершена работа по подготовке проекта.
В октябре 1993 г. была проведена окончательная доработка конституционного проекта. Он был уточнен с учетом поправок, предложенных субъектами РФ, общественными объединениями и специалистами.
Проект был вынесен на референдум. Основанием проведения данного референдума послужил Указ Президента РФ, которым утверждалось Положение о проведении всенародного голосования по поводу принятия проекта Конституции РФ 12 декабря 1993 г.
12 декабря 1993 г. всенародным голосованием принимается новый главный закон РФ – Конституция. Одновременно с принятием новой Конституции РФ были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. Все это послужило толчком к становлению новой структуры конституционной власти.
Особый порядок принятия Конституции может выражаться в специальной организации массового всенародного обсуждения ее проекта либо в вынесении проекта Конституции на всенародное голосование. Результаты проведенного референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие Конституции народом.
5. ИЗМЕНЕНИЕ И ОТМЕНА КОНСТИТУЦИИ
Конституцией определен круг субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Под поправками понимаются любое изменение текста, исключение, дополнение либо новая редакция какого-либо из положений Конституции РФ.
В то время когда обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства, он не может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Главой 16 Регламента Государственной Думы конкретизированы вопросы, касающиеся процедуры рассмотрения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Предложения о пересмотре, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию гл. 1, 2, 9 или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений. В случае внесения поправок к гл. 8–9 инициатор должен представить проект закона, может участвовать при его рассмотрении в комитете Думы, выступает с докладом при его рассмотрении на заседании Думы.
Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ» определен порядок назначения и проведения всенародного голосования.
Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
