14 апреля 1988 года состоялся торжественный акт подписания Женевских соглашений министрами иностранных дел всех заинтересованных сторон.
Женевские соглашения полностью опубликованы в печати. Что самое существенное в их содержании? Они в принципиальном плане решают главный вопрос афганской ситуации — прекращение вооруженного и иного вмешательства в дела Афганистана извне. Советские войска выводятся, и одновременно прекращается вмешательство со стороны Пакистана и Соединенных Штатов. Выполнение обязательств будет контролироваться с помощью механизма наблюдения, созданного Генеральным секретарем ООН.
Пакистан взял на себя безоговорочное и безусловное обязательство прекратить всякое вмешательство в дела Афганистана, не создавать на своей территории военных баз и лагерей враждебных Афганистану сил, не обучать, не вооружать, не финансировать их, не перебрасывать через пакистанскую территорию оружие, снаряжение и боевые отряды в Афганистан, не осуществлять какие-либо другие меры по дестабилизации там внутренней обстановки.
Это, пожалуй, важнее всего: открытая ныне граница между Пакистаном и Афганистаном юридически закрывается — та самая открытая граница, все горные проходы через которую на протяжении десяти лет использовались для переброски в Афганистан боевых отрядов мятежников и оружия для них. Таким образом, главная военная база необъявленной войны против Афганистана подлежит демонтажу.
Мы взяли на себя обязательство о начале вывода наших войск из Афганистана 15 мая 1988 года. Половина этих войск, согласно женевским документам, будет возвращена домой к середине августа 1988 года.
Важное значение имеет обязательство СССР и США в принятой ими Декларации о международных гарантиях воздерживаться от любых актов, которые могли бы способствовать нарушению этих обязательств сторон.
Большое политическое и гуманитарное значение имеет договоренность об обеспечении для всех беженцев свободного и беспрепятственного возвращения в Афганистан в качестве полноправных граждан, пользующихся всеми гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами, включая свободу религии. По поступающим данным, первая реакция беженцев на это соглашение в целом благоприятная.
Практическое осуществление потребует, конечно, определенного времени, ведь речь идет об обратном переселении миллионов людей. Здесь окажут свою помощь Верховный комиссар ООН по делам беженцев и его аппарат.
Если обобщить все это вместе, то Женевские соглашения создают международно-правовую основу для вывода советских войск из Афганистана и для прекращения вмешательства во внутренние дела Афганистана с пакистанской территории. Их подписание укрепляет также международно-правовые и политические позиции нынешней структуры власти во главе с Наджибуллой.
Но все это еще не означает, что Женевские соглашения решают все аспекты афганской проблемы. Остается пока так называемый «иранский угол»: на территории Ирана находится немалое число афганских беженцев, функционируют некоторые контрреволюционные организации, имеются военные лагеря для боевой подготовки мятежников, которые обучаются там, оснащаются иранским оружием и перебрасываются в Афганистан для боевых действий. Все это в значительно меньших масштабах, чем в Пакистане, но все-таки есть.
Правительству Ирана неоднократно направлялись предложения присоединиться к женевскому процессу. Однако каждый раз следовал отрицательный ответ. Сейчас иранское правительство выступило с осуждением Женевских соглашений, отказалось их признать. Нам же до недавнего времени иранцы в качестве метода «решения» афганской проблемы предлагали не больше и не меньше, как… поставить у власти в Кабуле правительство, составленное из деятелей фундаменталистско-шиитското направления и способное проводить такую же политику, как нынешнее правительство самого Ирана.
Что и когда произойдет с «иранским углом» афганской проблемы, сказать трудно. Пока ясно только одно: в самой афганской оппозиции иранские «планы» значительной поддержки не встречают.
Другой нерешенный аспект — внутренний. Продолжает действовать «Альянс семи». Правда, в соответствии с женевскими договоренностями Пакистан не должен после начала вывода советских войск разрешать ему оставаться на своей территории. Но «Альянс» может перебраться непосредственно в Афганистан или в Иран.
На территории Афганистана действует немалое число вооруженных отрядов мятежников, причем некоторые из них довольно крупные, состоящие из сотен, а то и тысяч людей. Многие из них также пока не склонны складывать оружие.
В этих делах главное будет зависеть от того, удастся ли в более или менее обозримом будущем начать общеафганский диалог и сформировать коалиционное правительство, в котором наряду с Народно-демократической партией Афганистана приняли бы участие другие политические силы страны, включая хотя бы часть влиятельных группировок оппозиции. Шансы на это есть, и правительство Наджибуллы будет, естественно, прилагать максимум усилий для претворения их в жизнь. Но гарантии успеха, особенно быстрого, нет. Возможно, создать коалицию удастся не очень-то скоро. Нельзя исключать, что в этом случае в стране какое-то время могут продолжаться военные действия между силами правительства и оппозиции.
А тем временем должны начать складываться результаты тех мероприятий, которые афганское руководство проводит в последнее время в социально-политической области и формировании президентской гвардии, оснащенной всем, чем нужно. С другой стороны, среди «Альянса семи» усиливаются раздоры и несогласия.
На Западе много говорится сейчас о намерении США и дальше поставлять оружие оппозиционным группировкам. На этот счет надо сказать следующее.
В ходе женевских переговоров американцы хотели связать нас, требуя своеобразной «симметрии»: если они прекратят поставки вооружений мятежникам, то и мы должны не направлять больше оружия правительству Афганистана. Такую постановку вопроса мы решительно отвели, ибо тогда нам пришлось бы отказаться от своих обязательств перед правительством Республики Афганистан, от соглашений, заключенных десятилетия назад.
Женевские соглашения не запрещают, но и не разрешают США поставлять оружие своим клиентам. Если же они пойдут по пути продолжения таких поставок, то осуществить это будет непросто: снабжать мятежников оружием можно только через территорию Пакистана и Ирана. Пакистан связан Женевскими соглашениями и не может теперь переправлять американское оружие в Афганистан, не нарушая своих обязательств. Через Иран, с которым у американцев развивается конфронтация, это тоже будет затруднительно. Советский Союз, решая вопрос о выводе своих войск из Афганистана, не поступается интересами своих афганских друзей.
Заключение Женевских соглашений имело в мире поистине колоссальный резонанс. Он складывается в нашу пользу. Люди увидели, что означает новое политическое мышление Советского Союза, убедились в том, что слова у нас не расходятся с делами.
Надо, однако, постоянно помнить о том, что сам факт подписания Женевских соглашений — это еще не все. У Женевских соглашений есть не только сторонники, но и скрытые и явные противники, которые могут попытаться сорвать их реализацию. За претворение в жизнь духа и буквы Женевы, за фактическое выполнение договоренностей придется еще побороться. Нам важно проявлять необходимую активность и бдительность. ЦК КПСС, Советское правительство это хорошо понимают и будут соответственно действовать.
Заключение Женевских соглашений — это завершение крупного этапа в развитии афганских дел и одновременно начало нового этапа.
В новых условиях афганским товарищам надо будет многое переосмыслить, понять заново, найти отвечающие новым условиям формы работы в массах. Здесь, естественно, возникнет много теоретических и практических вопросов.
Но исходная основа для работы у них есть. За годы после революции в стране созданы политическая и государственная система, вооруженные силы, общественные институты. Численность НДПА выросла с 12 тысяч до 200 тысяч членов. Ее единство, умелая тактика, способность укрепить связи с массами, убедить в правильности своей политики, наладить отношения сотрудничества с другими политическими силами — все это будет иметь решающее значение на новом этапе. Созданы молодежная организация, насчитывающая 220 тысяч человек, профсоюзы, женская организация.
Но, конечно, необходимо, чтобы за всеми количественными показателями стояла соответствующая качественная сторона. Долгое время положение в НДПА улучшалось медленно. В последние два-три года дело пошло лучше.
Самое же главное — экономика. Разрушенную войной страну предстоит поднять на ноги. Это огромная задача. И никто, кроме самого афганского народа, не в состоянии ее решить. Но наш долг — помочь афганцам. Для этого потребуется с нашей стороны экономическая помощь и научно-техническое содействие.
