Комментируемая норма устанавливает обязанность оператора связи по созданию системы информационно-справочного обслуживания, имеющей большое значение для взаимодействия оператора связи с абонентами и (или) пользователями (см. комментарий к п.13 Правил).
Комментарий к пункту 13
Этот пункт определяет содержание системы информационно-справочного обслуживания.
Информационно-справочная служба — система, предназначенная для хранения информации и обработки запросов пользователей или абонентов об адресах физических и юридических лиц. Основными услугами такой службы, обеспечиваемыми техническими средствами оператора связи, являются:
формирование ответа на запрос пользователя или абонента и доведение его до сведения пользователя или абонента;
поиск информации об объектах, удовлетворяющих заданным критериям.
Дополнительными услугами информационно-справочной службы, обеспечиваемыми техническими средствами оператора связи, являются:
предоставление информации о стоимости запроса;
регистрация прав отдельных пользователей или абонентов для предоставления доступа к конкретной информации;
модификация информации, хранимой в системе хранения информации.
Информационно-справочная служба содержит и предоставляет пользователям или абонентам вспомогательную информацию, такую как:
правила пользования справочником;
описание услуг службы;
список стран и административных регионов, к которым имеет доступ та или иная служба; правила аутентификации пользователей или абонентов; сведения о тарифах.
Телефонные справочники — информационно-справочные печатные издания на бумажном и (или) электронном носителе, содержащие сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.
Комментарий к пункту 14
В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" каждый потребитель услуг вправе получить необходимый минимум информации, позволяющий получить полное представление об оказываемой ему услуге.
Статьей 62 Федерального закона "О связи" в целях обеспечения защиты прав пользователей услугами связи устанавливается право пользователя на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основаниях, размере и порядке возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств оператора.
Следует отметить, что установленный законодательством минимум информации предоставляется бесплатно, остальная информация может быть предоставлена на возмездной основе.
В информационно-справочную систему, формируемую оператором для предоставления абонентам, пользователям, не могут входить следующие сведения: нарушающие тайну связи;
предоставленные абонентом, пользователем оператору связи в связи с исполнением договора об оказании услуг телефонной связи, если абонент или пользователь не дал письменного согласия на использование этих сведений для оказания информационно-справочных услуг или передачи третьим лицам.
Комментарий к пункту 15
Справки о номерах телефонов абонентов сети местной телефонной связи выдаются только при условии, что согласие абонентов с предоставлением о них сведений при информационно-справочном обслуживании получено. Если при заключении договора с оператором связи абонент отказался от использования сведений о нем, информация о номере телефона такого абонента не может быть предоставлена в рамках информационно-справочных услуг.
Важным моментом является обязанность оператора связи предоставлять названные услуги круглосуточно.
Комментарий к пункту 16
Этот пункт определяет перечень информационно-справочных услуг, которые предоставляет абонентам или пользователям оператор связи, оказывающий услуги внутризоновой телефонной связи. В данный перечень входит минимально необходимый для пользователя или абонента объем информации, которая в любое время суток должна предоставляться на безвозмездной основе.
Комментарий к пункту 17
Перечень информационно-справочных услуг, содержащийся в данном пункте, в целом аналогичен перечню, определенному в предшествующем пункте, с той лишь разницей, что распространяется на операторов связи, оказывающих услуги междугородной и международной телефонной связи.
(См. также комментарий к п.16 Правил.)
Комментарий к пункту 18
Каждый абонент или пользователь имеет право на получение бесплатных информационно-справочных услуг в объеме и на условиях, предусмотренных п.15-17 Правил. В случае отказа оператора связи в предоставлении указанных услуг абонент или пользователь вправе обжаловать действия оператора в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Комментарий к пункту 19
В данном вопросе операторы связи имеют определенную свободу. Однако включение бесплатных информационно-справочных услуг в перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых на возмездной основе, недопустимо.
Комментарий к пункту 20
Телефонные справочники — информационно-справочные печатные издания на бумажном и (или) электронном носителе, содержащие сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.
Персональная информация об абоненте и выделенном ему абонентском номере включается в телефонные справочники только с письменного согласия абонента.
Оператор связи обязан обеспечить доступность указанной в телефонных справочниках информации для абонентов и пользователей. Способы распространения информационно-справочных изданий определяются оператором самостоятельно.
Комментируемое положение налагает на оператора связи обязанность как минимум ежегодно актуализировать информацию, размещенную в телефонных справочниках.
Комментарий к пункту 21
Комментируемым пунктом установлено право операторов связи создавать единую систему обслуживания, включая единые информационно-справочные издания.
Комментарий к пункту 22
Данное положение корреспондирует с рядом законодательных актов, направленных на защиту не только государственного языка, но и прав потребителей услуг связи. Так, в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О государственном языке Российской Федерации" государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Согласно ст.3 названного Закона устанавливаются сферы обязательного использования государственного языка РФ.
Использование русского языка в сфере оказания услуг связи определено ст.48 Федерального закона "О связи", которая практически дублирует комментируемую норму: "Взаимоотношения операторов связи с пользователями услугами связи, возникающие при оказании услуг связи на территории Российской Федерации, осуществляются на русском языке".
Следует также назвать и ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которой информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) предоставляется потребителям на русском языке.
Комментарий к пункту 23
Данный пункт содержит перечень информации, предоставляемой абоненту и пользователю оператором связи в обязательном порядке. Этот перечень является открытым. Помимо указанных в нем сведений оператор связи по требованию абонента или пользователя обязан предоставить дополнительную информацию, необходимость в которой возникает при оказании услуг телефонной связи. Однако, какой вид информации можно отнести к дополнительной, законодатель не уточняет.
II.
Порядок и условия заключения договора
Комментарий к пункту 24
Комментируемый пункт презюмирует возмездность договора об оказании услуг телефонной связи. Представляется допустимым как возмездное, так и безвозмездное пользование услугами связи, но они оказываются абонентам только на возмездной основе.
Не стоит смешивать услуги телефонной связи и услуги, которые предоставляются в рамках оказания услуг телефонной связи на безвозмездной основе. Так, в соответствии со ст.11 Правил возможен бесплатный вызов экстренных оперативных служб. Кроме того, ст.15 — 17 Правил установлен перечень предоставляемых оператором связи бесплатных услуг.
Комментарий к пункту 25
Отличие комментируемых Правил от Правил оказания услуг телефонной связи 1997г. заключается в субъектном составе правоотношений. Прежние Правила оказания услуг телефонной связи регламентировали отношения, связанные с оказанием услуг при их использовании абонентом исключительно для удовлетворения личных, семейных, домашних нужд.
