Крупные российские операторы "традиционных" сетей ведут активную деятельность по строительству новых альтернативных "транспортных" сетей, а, значит, времени на размышления в нормотворческом процессе отрасли нет. Правила явились лишь очередным этапом в совершенствовании нормативной базы в предоставлении услуг связи. Необходимы динамика в развитии законодательства и устранение дисбаланса между техническим и нормативным состоянием регулирования в сфере оказания услуг связи.
Комментарий к правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2005 N 828, от 05.02.2007 N 77))
I.
Общие положения
Комментарий к пункту 1
Предметом правового регулирования Правил являются правоотношения, связанные с оказанием услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования (далее — услуги телефонной связи).
Субъектами правоотношений по оказанию услуг телефонной связи выступают:
абоненты, пользователи и оператор связи, определения которым даны в ст.2 Правил.
Правила распространяют действие на правоотношения по оказанию услуг телефонной связи с 1 января 2006г. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 обратная сила Правил не установлена.
Комментарий к пункту 2
Комментируемый пункт — комментарий, дающий разъяснения терминам, частично используемым в тексте Правил, необходимым для доступности понимания излагаемых в Правилах норм, а также для четкости формулировок, единства терминологии и ее тождественности, что является особенно важным при издании подобных нормативно-правовых актов.
Комментарий к пункту 3
В Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997г. N 1235 и утративших силу с момента введения в действие комментируемых Правил, была предусмотрена возможность взаимоотношений оператора связи с абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи на территории республик, входящих в состав РФ, на русском и на государственном языках этих республик.
В соответствии с п.2 ст.1 Закона "О государственном языке Российской Федерации" статус русского языка как государственного языка РФ предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных этим Законом, другими федеральными законами, Законом РФ от 25 октября 1991г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан РФ на пользование ее государственным языком.
Правилами установлено обязательное использование русского языка во взаимоотношениях оператора связи с абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи.
Комментарий к пункту 4
Право на тайну телефонных переговоров закреплено в ч.2 ст.23 Конституции РФ. Ограничение данного права допускается только на основании решения суда и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральным законом "О противодействии терроризму" установлено, что на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период ее проведения допускается в том числе контроль телефонных переговоров для выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов.
Федеральным конституционным законом "О военном положении" установлено, что на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, может вводиться контроль за телефонными переговорами.
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" допускает проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих право на тайну телефонных переговоров, на основании решения суда и при наличии следующей информации:
о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Прослушивание телефонных переговоров допускается Законом только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями о них.
При возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности лицо вправе подать заявление или выразить согласие в письменной форме на прослушивание переговоров, ведущихся с его телефонного аппарата. В этом случае получение решения суда не требуется, однако обязательным является требование по уведомлению соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч.
В ряде случаев в ходе оперативно-розыскных мероприятий, когда возникают обстоятельства, не терпящие отлагательств, могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают право на тайну телефонных переговоров. Однако в этом случае в течение 24 ч с момента начала проведения указанных оперативно-розыскных мероприятий необходимо в обязательном порядке уведомить соответствующий суд (судью). Если в течение 48 часов с момента начала таких мероприятий не будет получено соответствующее судебное решение, то их проведение необходимо прекратить.
В соответствии со ст.15 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" физические и юридические лица в РФ, предоставляющие услуги электросвязи всех видов, обязаны по требованию органов Федеральной службы безопасности включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для оперативно-технических мероприятий. Под такими дополнительным оборудованием и средствами следует понимать предназначенные для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий технические средства, которые должны устанавливаться на электронных телефонных станциях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (Приказ Минсвязи России от 25 июля 2000г. N 130 "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования"). Сведения об абоненте-гражданине могут быть использованы оператором в рамках оказания услуг по информационно-справочному обслуживанию только с письменного согласия абонента. Как правило, отметка о его согласии с использованием сведений о нем фиксируется в договоре, заключаемом с оператором связи. В качестве примера услуг по информационно-справочному обслуживанию можно привести информационно-справочную службу "009" ОАО "Московская городская телефонная сеть". Пользуясь ею, можно получить следующую информацию [37]:
о частных лицах по г.Москве; об организациях и частных лицах РФ; о зарубежных компаниях и частных лицах — абонентах операторов связи, являющихся членами международной ассоциации EDQ.
Комментарий к пункту 5
Порядок приоритетного использования, а также приостановления или ограничения оказания услуг связи определен в Положении о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 895.
Комментарий к пункту 6
В комментируемом пункте речь идет о преимуществах, касающихся условий приоритетного предоставления отдельных услуг связи.
Перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, которым дано право приоритетного предоставления услуг междугородной телефонной связи, определен Приказом Минсвязи России от 13 апреля 1994г. N 93 "О приоритетном предоставлении междугородных телефонных разговоров", согласно которому установлены три приоритетные категории:
"Вне всякой очереди". Разговоры предоставляются с нарушением расписания действия связей и разъединением проходящего разговора низшей категории.
