Сергей Глазьев, Зарина Аюмова
Россия и ВТО: преимущества и потери
Переговоры по присоединению России к ВТО постепенно приближаются к заключительной стадии, и в ближайшей перспективе ожидается принятие России в члены этой организации. Завершается подготовка итогового документа Рабочей группы, в котором будут изложены все обязательства, принимаемые нашей страной.
Принятие решения о вступлении России в ВТО должно основываться на оценке баланса положительных и отрицательных последствий этого шага, который определяется конкретными условиями присоединения. Присоединение к ВТО предполагает получение не только преимуществ, но и принятие на себя обязательств. С одной стороны, создаются равные условия для российского бизнеса на рынках иностранных государств, появляются инструменты устранения дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров и услуг. А с другой стороны, Российское государство гарантирует соблюдение правил и норм ВТО, предусматривающих открытие отечественного рынка для зарубежных компаний и существенное ограничение возможностей государственной поддержки отечественных товаропроизводителей.
1. Оценка последствий
Последствия присоединения России к ВТО коснутся не только внешнеэкономической и торговой сфер; они отразятся на дальнейшем развитии всех отраслей промышленности и экономики в целом. Для разных отраслей и видов деятельности они будут разными. Одни отрасли, способные успешно развиваться без государственной поддержки и защиты внутреннего рынка (например, металлургия и топливно-энергетический комплекс), получат дополнительные возможности продвижения своей продукции на внешний рынок. Другие, зависимые от государственной поддержки и нуждающиеся в защите от иностранных конкурентов (например, машиностроение), могут столкнуться с ухудшением условий функционирования вследствие снижения государственной поддержки и защищенности внутреннего рынка. Из этого следует, что оценку баланса отрицательных и положительных последствий присоединения России к ВТО следует проводить дифференцированно по каждой отрасли в зависимости от соотношения выгод и уступок, приобретаемых отечественными товаропроизводителями по планируемым условиям присоединения.
Вступление в ВТО предполагает изменение законодательства нашей страны, которое должно соответствовать обязательным для всех государств-членов правилам и нормам. По оценкам экспертов, эти изменения касаются более 1000 законодательных и нормативных актов. И хотя, в основном, российское законодательство уже приведено в соответствие с нормами ВТО, остаётся значительная зона неопределённости.
1.1. Последствия снижения импортного тарифа
Наиболее широко обсуждаемым требованием ВТО к России является снижение ставок импортных пошлин до уровня, существующего в развитых странах. В настоящее время средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины по всей товарной номенклатуре оценивается в 13,05 % (пояснительная записка к Государственному бюджету на 2005 г., с. 20) по сравнению с 3–5 % по странам — членам ВТО. Иными словами, в России уже достигнут достаточно высокий уровень открытости внутреннего рынка. Фактически для большинства отраслей существующие ставки импортного тарифа не играют какой-либо протекционистской роли, а выполняют главным образом фискальные функции.
Дальнейшее снижение импортного тарифа на несколько процентных пунктов, ожидаемое по условиям присоединения к ВТО, едва ли отразится существенным образом на конкурентоспособности большинства отечественных товаропроизводителей. Во всяком случае, это влияние будет меньше последствий колебаний курса рубля, который после трёхкратного снижения в 1998 году растёт в реальном выражении на 5–7 % в год.
Действительно, как показывает анализ влияния снижения импортного тарифа на динамику производства, ожидаемые изменения объёмов промышленного производства в большинстве отраслей отечественной промышленности невелики (см. таблицу).
Возможное изменение объёмов производства в рамках варианта постепенного изменения импортных пошлин по сравнению с действующими ставками (в %) Действующая пошлина связывания Конечный уровень Изменение пр-ва
Металлургия Прокат листовой, т 5 6,06 0,002 Трубы стальные, т 11,98 12,32 0,011
Химическая промышленность Сера, т 6,92 6,92 0,000 Удобрения азотные (без сложных), т 10 6,5 — 0,003 Удобрения калийные (без сложных), т 10 6,5 — 0,0001 Средства моющие синтетические, т 12,4 9,67 — 0,165 Спирты бутиловый и изобутиловый, т 5,25 6,32 0,007 Шины для грузовых автомобилей, шт. 9,1 9,01 — 0,001 Шины для легковых автомобилей, шт. 9,1 9,01 — 0,001
Машиностроение Краны на автомобильном ходу, шт. 7,49 6,51 — 0,019 Вагоны грузовые магистральные, шт. 9,07 10,78 0,097 Вагоны пассажирские магистральные, шт. 9,07 10,78 0,045 Станки металлорежущие, шт. 7,49 6,51 — 0,004 Станки сверлильные, шт. 7,49 6,51 — 0,096 Автомобили грузовые, шт. 15,26 17,21 0,034 Автомобили легковые, шт. 15,26 17,21 0,956 Автобусы, шт. 15,26 17,21 0,084 Тракторы общего назначения, шт. 15,26 17,21 0,089 Бульдозеры, шт. 7,49 6,51 — 0,059 Мотоциклы, шт. 15,26 17,21 0,118 Холодильники и морозильники, шт. 7,49 6,51 — 0,051 Машины стиральные, шт. 7,49 6,51 — 0,024 Телевизоры, шт. 9,66 6,48 — 1,781
Лесная и бумажная промышленность Фанера клееная, м3 16,32 13,62 — 0,011 Плиты древесностружечные, м3 16,32 13,62 — 0,061
Промышленность строительных материалов Материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. м2 13, 57 12,9 — 0,009
Лёгкая промышленность Ткани готовые хлопчатобумажные, пог. м. 7,85 7,52 — 0,001 Ткани готовые шерстяные, пог. м 14,75 13,42 — 0,023 Платья, шт. 18,86 20,51 0,381 Кожтовары жесткие, тыс. дм2 19,88 17,56 — 0,019 Обувь с верхом из натуральной кожи, пар 13,86 20,59 0,640
Пищевая промышленность Хлеб ржаной из обойной, обдирной и сеяной муки, т 11,83 17,36 0,027 Водка и ликёро-водочные изделия, дкл 18,88 41,34 6,973 Вина виноградные, дкл 18,88 41,34 15,148 Пиво, дкл 18,88 41,34 0,029 Говядина, т 19,39 57,77 1,976 Мясо птицы, т 19,39 57,77 9,944 Изделия колбасные варёные, т 18,28 40,16 0,251 Продукты кисломолочные, т 15 32,2 0,243 Масло сливочное, т 15 32,2 2,486 Рыба, т 18,28 40,16 3,364 Мука пшеничная, т 10 13,78 0,021
Наибольшее снижение производства вследствие вытеснения отечественных товаров импортными в связи с планируемым снижением импортного тарифа будет наблюдаться в машиностроении — до 3 %. Незначительное изменение производства возможно в металлургии — от 0,01 % до –0,30 %, в химической промышленности — от –0,1 % до –0,4 %.
