Наибольшее снижение производства вследствие вытеснения отечественных товаров импортными в связи с планируемым снижением импортного тарифа будет наблюдаться в машиностроении — до 3 %. Незначительное изменение производства возможно в металлургии — от 0,01 % до –0,30 %, в химической промышленности — от –0,1 % до –0,4 %.
Следует также иметь в виду, что планируемое по условиям присоединения к ВТО снижение импортного тарифа до конечного уровня связывания будет растянуто во времени на согласованный с партнёрами по ВТО период, в течение которого уровень ставок может даже повыситься. Так, в будущем году ожидается увеличение средневзвешенной ставки импортных пошлин до 13,26 %. Планируемое в дальнейшем снижение импортных пошлин может быть компенсировано защитными мерами, вводимыми в соответствии с правилами ВТО в случаях угрозы разорения отечественных товаропроизводителей вследствие резкого роста импорта или применения импортёрами недобросовестной торговой практики. Опыт применения таких мер по отношению к импорту металлургической продукции, мяса, птицы, ковров доказал свою высокую эффективность для защиты интересов отечественных производителей.
Планируемое снижение импортных пошлин отразится на уровне доходов федерального бюджета, которые снизятся на 0,99 млрд руб. Это составляет менее 0,03 % доходной части бюджета и не окажет существенного влияния на бюджетную политику государства.
Приведённые выше результаты исследования относятся только к последствиям планируемых уступок России по снижению импортного тарифа. Гораздо серьёзнее на отечественную промышленность повлияет выполнение системных и дополнительных условий вступления России в ВТО.
1.2. Последствия принятия обязательных соглашений ВТО
Дело в том, что причины произошедшего за годы реформ снижения объёмов производства российских товаров и их вытеснения импортными лишь в очень слабой степени связаны с таможенно-тарифным регулированием внешней торговли, которое остаётся малоэффективным вследствие коррупции и слабости таможенного контроля. Главную роль играли факторы структурной и макроэкономической политики государства. Ограничительная денежная политика закрыла для большинства промышленных предприятий, за исключением экспортёров сырья, доступ к кредитам. Вследствие галопирующей инфляции они утратили большую часть оборотных средств и вынуждены были резко сократить объёмы производства. Периодические взлёты и обвалы обменного курса рубля вызывали резкие изменения конкурентоспособности отечественных товаров, нарушая планы и ритм работы предприятий. Вследствие общей макроэкономической неопределённости горизонт планирования сузился для промышленных предприятий до нескольких месяцев, что наряду с отсутствием доступа к долгосрочным кредитам сделало почти невозможным производство сложных товаров с длительным циклом производства. Хаотичная приватизация разрушила привычные кооперационные связи, вызвав колоссальный рост трансакционных издержек. Систематические злоупотребления естественных и организационных монополий вели к подрыву ценовой конкурентоспособности товаров конечного спроса.
Этот список внутренних факторов, обусловленных экономической политикой государства, можно продолжать долго. Ясно, что они играли и продолжают играть определяющую роль в формировании условий производства отечественных товаров, влияя на их конкурентоспособность намного больше, чем уровень импортного тарифа. Поэтому и условия присоединения России к ВТО, затрагивающие эти факторы, имеют гораздо большее значение, чем снижение импортного тарифа на несколько процентов. Хотя и последнему фактору необходимо уделять не меньшее внимание, так как прогнозируемое вследствие него снижение только машиностроительного производства на 3 % может повлечь пропорциональное сокращение занятых в нём на сотни тысяч.
Среди основных условий присоединения России к ВТО наибольшее значение имеют обязательные для всех членов соглашения по системным вопросам, требования по отмене экспортных ограничений, а также навязываемые России отдельными членами ВТО дополнительные соглашения по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, информационным технологиям. При этом если соглашения по системным вопросам России после присоединения к ВТО придётся выполнять автоматически, то в отношении экспортных ограничений и дополнительных соглашений ведутся переговоры.
Главным предметом экспортных ограничений, отмены которых добиваются некоторые партнёры по переговорам о вступлении России в ВТО, являются экспортные пошлины. Они были введены в 1992 году на вывоз сырьевых товаров одновременно с либерализацией внешней торговли в целях изъятия в доход государства части природной ренты, образующейся в результате эксплуатации принадлежащих государству природных ресурсов, а также сдерживания роста внутренних цен на энергоносители и сырьевые товары, которые в то время были существенно ниже мировых. С тех пор экспортные пошлины систематически снижались, сокращался перечень подлежащих обложению ими товаров. В настоящее время экспортные пошлины действуют на вывоз углеводородов (природного газа, сырой нефти и продуктов ее переработки), на долю которых в совокупности приходится 97 % всех поступлений бюджета по этой статье, а также на некоторые товары химико-металлургического комплекса.
Ликвидация экспортных таможенных пошлин приведет к снижению ежегодных доходов государственного бюджета на 618,2 млрд руб., или 20,6 млрд долларов, что составляет 67 % доходов, получаемых от внешнеэкономической деятельности, или 18,5 % всей суммы доходов федерального бюджета (Госбюджет РФ на 2005 г.). В случае выполнения этого требования государственный бюджет РФ лишится немалой части дохода, которую не удастся компенсировать из других источников в силу общей политики государства по снижению налогов. И хотя в проекте федерального бюджета на 2005 г. прогнозируется снижение доходов от экспортных пошлин на 20,1 млрд руб. по сравнению с оценкой поступлений в 2004 г., государство пока не готово от них полностью отказаться.
Важным следствием отмены экспортных пошлин станет рост внутренних цен на энергоносители, которые будут стремиться к мировым за вычетом транспортных издержек. В этом же направлении будет действовать отмена квот на прокачку нефти на экспорт, которые требуют упразднить некоторые партнеры по переговорам, несмотря на их объективную обусловленность условиями транспортировки нефти. Принятие этих требований повлечет за собой соответствующий рост издержек и снижение конкурентоспособности производимых товаров.
С учётом того, что вследствие климатических условий энергоёмкость производимых в России товаров в несколько раз выше, чем при производстве аналогичных импортных товаров, приближение внутренних цен на энергоносители к мировым станет системным фактором снижения конкурентоспособности российской промышленности. Для его преодоления потребуются крупномасштабные инвестиции в модернизацию производства, которое по своей энергоэффективности должно превзойти мировой уровень. Поскольку в рамках проводимой в России экономической политики источников для таких инвестиций (масштаб которых оценивается в сотни миллиардов долларов) не предвидится, приближение внутренних цен к мировым повлечет соответствующее снижение конкурентоспособности и свертывание выпуска отечественных товаров.
Между тем правила ВТО не запрещают, а только рекомендуют не применять экспортные пошлины.
Навязываемое России предложение об отмене экспортных пошлин усугубляется еще более спорным требованием выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители, предъявляемое США и странами ЕС. По сути, оно противоречит принципам рыночной конкуренции, так как производство энергоносителей в России государством не субсидируется. Относительно низкие цены на энергоносители являются естественным конкурентным преимуществом России, которое отчасти компенсирует столь же естественный недостаток, обусловленный суровым климатом.
В случае принятия условия о приведении внутренних цен на энергоносители в соответствие с мировыми объем снижения производства во многих вполне конкурентоспособных сегодня отраслях российской промышленности может оказаться весьма значительным. В наибольшей степени пострадают наиболее энергоемкие отрасли: металлургическая и химическая промышленность, в которых издержки производства в этом случае превысят мировой уровень. Если учитывать, что в структуре материальных затрат предприятий химической промышленности 10 % приходится на энергию, а для чёрной и цветной металлургии — 15 %, то это не может не отразиться на ценах готовой продукции. Рост цен на металлы и химическое сырье еще более ухудшит положение в машиностроении, которое тоже весьма уязвимо по отношению к ценам на энергоносители. Общее снижение производства в случае выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители может составить около половины от объема выпускаемой сегодня продукции металлургии и химической промышленности и до четверти продукции машиностроения, что будет иметь катастрофические последствия для многих предприятий и регионов страны.
