8. (С) Татьяна Становая из Центра политических технологий относится к лагерю «тандем как команда» и не видит особых причин искать признаки раскола, гадая на кофейной гуще. Она считает послание Медведева противоречивой смесью «линии Путина» по укреплению государства и «импульса Медведева» по снижению государственного вмешательства. И Кремль, и Белый дом согласовали главный посыл речи, и конечный продукт отражает координацию и компромиссы между двумя лидерами. Становая подчеркнула, что предложения, продолжающие «линию Путина», такие как увеличение президентского срока до 6 лет, будут немедленно исполнены, тогда как предложения, вписывающиеся в «медведевскую линию», например предложение понизить барьеры для «малых» партий, означают лишь начала долгого пути. Как, возможно, наиболее значимое Становая выделяет, что все элементы послания, как и все другие политические аспекты, удовлетворили сторонников обоих членов тандема, иначе бы они не были озвучены.
Конституционные перемены
9. (С) Самый спорный момент в послании Медведева – его предложение продлить президентский срок до 6 лет и срок полномочий Думы – до 5. Пресса изобиловала слухами, что поправки к Конституции были придуманы, чтобы Путин вернулся на пост президента либо после отставки Медведева, либо через досрочные выборы. Другие слухи, в том числе и комментарии лидера коммунистов Зюганова, говорят, что предлагаемая поправка – изящный способ для Путина покинуть пост премьера до экономического коллапса, потребовав нового раунда парламентских выборов и как результат – роспуск нынешнего состава правительства. Спешка, с которой администрация двигается вперед – Дума может провести необходимые три чтения и проголосовать за одобрение поправок к Конституции 21 ноября, и нет никаких видимых препятствий для того, чтобы региональные парламенты ратифицировали изменения, – лишь усиливает спекуляции вокруг причин принятия первых за последние 15 лет поправок к Конституции.
10. (С) Большинство наших контактов рассматривает изменение президентского срока скорее как долгосрочную программу тандема, а не как краткосрочный план по встряске правящих кругов. Становая напомнила нам, что Путин поднимал тему продления срока, еще когда был президентом, но он не захотел терять лицо перед либеральной частью российского общества, меняя Конституцию «под себя». Теперь, когда к власти пришел преемник Путина, утверждает она, пришло время перемен. Урнов считает, что давление надвигающегося экономического кризиса заставило Медведева выступить с предложениями быстрее. Он отметил, что не было нужды включать поправки к Конституции в послание Медведева – действительно, в первоначальных проектах их не было. Решение ускорить процесс могло быть продиктовано обстоятельствами: Путин и Медведев видят, что их рейтинги несколько снижаются, и опасаются, что этот процесс может зайти далеко. Урнов верит: тандем решил, что лучше использовать благоприятный политический момент, возросшую благодаря конфликту с Грузией популярность, чтобы сейчас подтолкнуть изменения в Конституции.
11. (С) Немногие из наших контактов доверяют слухам о том, что Путин покидает свой кабинет. [Цензура WikiLeaks] язвительно заметил, что «Путин – не Ганди: достигнув основных политических целей, он не будет довольствоваться ролью духовного лидера своей партии». [Цензура WikiLeaks] сказал: Путин знает, что он подвергнет свою верную команду риску, вплоть до потери власти, удачи и даже свободы, если покинет сцену. Мухин также опровергает слухи о возможном уходе Путина – в таком случае ему пришлось бы бросить все то, что он построил к этому моменту. Он утверждает, что Путин осознает, что его уход спровоцирует реальное столкновение кланов элиты и, вероятно, приведет к политической, экономической и даже социальной нестабильности. Кроме того, есть множество козлов отпущения, которых Путин сможет обвинить, если экономический спад только усугубится. Злобин, однако, считает поправки к Конституции по укреплению партийного надзора за губернаторами первым шагом, подготовившим Путина к лидерству в «Единой России» без ответственности за управление тонущей экономикой.
Где ты сидишь – там ты в силе
12. (С) В общем, анализ тандема отражает политическую ориентацию аналитиков. Как отмечалось в отчетах ранее, наши контакты из либерально-демократического лагеря пренебрежительно относятся к любым целям правительства тандема, рассматривая их как дальнейший подрыв русской демократии. Либералы, в числе которых Мухин и Урнов, склонны делать больший акцент на идеях, рассматривая прогрессивную риторику Медведева как сигнал к возможным переменам и ответ на жесткие вызовы из лагеря противников перемен. Менее идеологизированные аналитики больше фокусируются на систематических факторах и имеют склонность подчеркивать существенный перевес Путина в глазах общественности, его контроль над кадровой политикой и председательство в «Единой России» как факторы, во многом исключающие рост влияния Медведева. Эти «систематические» аналитики умаляют конкуренцию в рамках тандема как противоречащую самой структуре механизма власти.
13. (С) Непрозрачность политики Кремля и конспирологический характер российских политических комментариев породили благоприятную почву для самого широкого круга спекуляций и посеяли сомнения по поводу будущего курса тандема. Глубокие экономические проблемы могут спровоцировать новое давление на единство российского руководства. Речь Путина на конференции «Единой России» 20 ноября – которая, беспрецедентно отражая растущую роль премьер-министра, будет транслироваться в прямом эфире для всей нации – обеспечит возможность анализа различий между двумя лидерами или, может, их единодушие. Мы будем внимательно следить за тем, не использует ли Путин публичное выступление, чтобы обрисовать другую картину событий или продемонстрировать программу, конкурирующую с тем, что было изложено в Послании Медведева, и опишем это в последующих отчетах.
Байерли
Ильхам Алиев: «Две головы в одном котле не сваришь»
Выдержки из отчета о встрече Ильхама Алиева с заместителем Госсекретаря США Николасом Бернсом дают представление о том, какое мнение о правящем российском тандеме сложилось у президента Азербайджана. Показательно, что на этой встрече Николас Бернс говорил с Ильхамом Алиевым в основном о проблеме Нагорного Карабаха, турецкого и иранского влияния в регионе, но тем не менее не смог обойти и тему российского тандема. Дело происходило в феврале 2010 года, то есть через три месяца после появления предыдущей депеши. Значит, Госдепартамент так и не разобрался, кто в тандеме ведущий, а кто ведомый. Алиев склонился скорее к мнению тех, кто признает лидерство за Путиным. Медведева он назвал «современным человеком, интеллектуалом нового поколения», окруженным при этом людьми, которых он не контролирует. Тандем Алиев, не стесняясь, охарактеризовал с использованием бакинской грубой уличной лексики.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 04 БАКУ 000134 SIPDIS E.O. 12958 ДО: 24.02.2020 МЕТКИ: PREL, PHUM, MARR, ETRD, AJ, AM, RS, IR, TU ТЕМА: ПРЕЗИДЕНТ АЗЕРБАЙДЖАНА – ЗАМСЕКРЕТАРЯ БЕРНСУ: «ДВЕ ГОЛОВЫ В ОДНОМ КОТЛЕ НЕ СВАРИШЬ» Засекречено советником Дональдом Лу по причинам 1.4 (b, d)
Резюме
1 (С) В этих грубых уличных выражениях президент Алиев описал отношения между президентом России Медведевым и премьер-министром Путиным, но он мог бы использовать ту же метафору, говоря о собственной обеспокоенности примирением Турции и Армении и мирными переговорами по Нагорному Карабаху (НК)…
Роль русских в НК и «русское наследство»
7. (C) На вопрос замсекретаря Бернса относительно роли русских в переговорах по НК Алиев ответил, что он убежден: действия Медведева искренние. Он сказал, что Медведев лично встречался с президентами Азербайджана и Армении пять раз; следовательно, любая неудача в этих переговорах нанесет удар репутации Медведева. Он сказал, что в Сочи Медведев попытался убедить Саргсяна сделать шаг вперед в переговорах. Однако ему показалось странным, что при таком сильном давлении Москвы и с визитом Лаврова в Ереван армяне не только сопротивляются переговорам, но даже меняют свои позиции, откатываясь назад по тем пунктам, по которым ранее были достигнуты соглашения. Алиев ответил, что, по его мнению, у премьер-министра Путина есть собственное мнение о желательности разрешения ситуации с НК. «У меня нет доказательств, но я это чувствую», – сказал Алиев.
8. (С) Алиев сказал, что считает Медведева «современным человеком, интеллектуалом нового поколения», но при этом он окружен людьми, которых не контролирует. Он сказал, что лично видел, как Медведев принимает решения, которые для претворения их в жизнь нуждались потом в дальнейшем утверждении. В частности, он привел в пример соглашение о демаркации границ, которого он достиг с Медведевым и которое затем было заблокировано «другими» – предположительно администрацией премьер-министра. «Многие руководители высшего уровня не считают [Медведева] лидером», – добавил он. Он сказал, что налицо явные признаки сильной конфронтации между двумя командами, пусть и пока что не между Путиным и Медведевым лично. «Есть азербайджанская поговорка: «Две головы в одном котле не сваришь» (на грубом уличном сленге это значит, что обоим лидерам не терпится вступить в схватку).
