4. (С) Это не мешает Суркову публично и в частных беседах критиковать американскую политику как наносящую вред двусторонним отношениям. Прошлой осенью он похвалил группу членов прокремлевского (а де-факто направляемого самим Сурковым) движения «Наши» за выступления против американской ПРО, заявив, что именно их действия заставили Вашингтон изменить свою политику. Он пожаловался, что двусторонние отношения страдают от таких «политических шагов» США, как создание вокруг России враждебного окружения, ядерное превосходство и поддержка спецслужбами США сепаратистов на Северном Кавказе (Сурков по национальности чеченец). Сурков также сказал нам, что русские хотят, чтобы западные партнеры относились к ним, как к равным. В России, по его словам, убеждены, что риторика и двусторонние договоренности лишь маскируют главную цель Вашингтона – ослабить Россию.
5. (С) Судя по всему, Сурков высокого мнения о своих умственных способностях, которые хорошо послужили ему в его роли политического советника и менеджера. Советник «Единой России», социолог и директор Центра изучения политических элит Ольга Крыштановская, знающая Суркова с начала 90-х годов, в частном порядке 12 января рассказала нам, что уже тогда Сурков считал себя непризнанным гением. Возможно, таким самомнением объясняется подбор фотографий, украшающих его кабинет, – рэпер Тупак Шакур, Джон Леннон, Нильс Бор и Вернер Гейзенберг. В прошлом году он добавил к ним портрет президента Обамы, объяснив это тем, что Обама – «хороший американец», т. е. уважает Россию.
Влияние на «Единую Россию» под Медведевым оказалось размытым
6. (С) После того как политическая идеология России была сформулирована и относительная стабильность системы достигнута, роль Суркова как неоспоримого творца и управляющего политической системой оказалась ослабленной. На протяжении последнего года и другие все более настойчиво старались показать, что не хуже способны направлять ежедневную текущую деятельность пропутинской правящей партии «Единая Россия». По словам Крыштановской, с точки зрения влияния на принятие решений в партии Суркова обходят председатель Высшего совета «Единой России» Борис Грызлов, секретарь президиума «Единой России» Вячеслав Володин и группировки силовиков. Так, Суркову не удалось убедить «Единую Россию» убрать слово «консервативный» из парадоксального словосочетания «консервативная модернизация», которым партия в ноябре обозначила свою новую идеологию. К тому же, как сказал нам 13 января гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, руководитель президентской Администрации Сергей Нарышкин готовит передачу полномочий по контролю за внутренней политикой в регионах от Суркова помощнику президента Александру Абрамову – в отместку за то, что Сурков год назад пустил слух о грядущем увольнении Нарышкина.
7. (С) По сравнению с положением двухгодичной давности роль Суркова эволюционировала в сторону снижения его влияния внутри правящей элиты. По словам экспертов, с которыми мы беседовали, ни Медведев, ни Путин уже не нуждаются в Суркове в такой степени, как раньше, поскольку под политическую систему теперь подведен более прочный фундамент. Медведев использовал Суркова на других ролях – идеолога модернизации и руководителя российско-американской рабочей группы «Гражданское общество». Как признавался сам Сурков, последнее назначение оказалось для него полным сюрпризом. Президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе, принимавший участие в заседании рабочей группы под председательством Суркова, когда обсуждался вопрос об НПО, 14 января сообщил главному советнику президента США по национальной безопасности Маклу Макфолу, что Сурков с ходу отмел 70 процентов предложений рабочей группы. По словам Джибладзе, на заседаниях к активистам гражданского общества Сурков относился пренебрежительно и донес до Медведева лишь «минимум миниморум» высказанных рекомендаций – затем лишь, чтобы продемонстрировать, что он со всей ответственностью подошел к заданию президента. Джибладзе сообщил также, что заседания рабочей группы по подготовке закона об НПО Сурков начал с предупреждения об ужасных последствиях «оранжевой революции» в духе Украины, случись таковая в России.
8. (С) Корни влияния Суркова – в его многолетней работе на Путина, безжалостности и выдающемся интеллекте. Вместе с тем отсутствие собственной сильной организационной базы внутри элиты лишает его положение стабильности. Эксперты в разговорах с нами высказывали мнение, что Сурков завис между лагерями: оттолкнуть его боятся, но и полностью не доверяют. Сурков мало что предпринял, чтобы сколотить вокруг себя могущественную и распознаваемую группировку, не может опереться на поддержку и ресурсы большого бизнеса и, судя по всему, чтобы сохранить место за столом, по-прежнему будет полагаться на собственный опыт и уверенность в своих силах…
Модернизация как запасной аэродром?
9. (С) Столкнувшись с уменьшением своей роли и критикой идеологии «суверенной демократии», Сурков, похоже, для сохранения своих позиций вцепился теперь в модернизацию. В начале января бывший премьер-министр Евгений Примаков обрушился с критикой на российскую политическую систему, и в особенности на «Единую Россию» с ее «всеядной идеологией», пагубной для демократического развития России. И если Медведев с Путиным на заседании Госсовета 22 января решительно защищали политическое статус-кво, Сурков, очевидно, решил не вставать ни на чью сторону и для сохранения влияния среди элиты добавить себе ведущую роль на главной платформе медведевской внутренней политики. И в качестве одного из заместителей Медведева в комиссии по модернизации, и в публичных выступлениях Сурков играл эту роль, провозглашая тезис, что строительство передовой в технологическом и экономическом отношении процветающей России жизненно необходимо для обеспечения будущего страны. (Примечание: по широкому убеждению, Суркову принадлежит авторство значительной части программного документа Медведева по тематике модернизации – «Россия, вперед!»)
Взаимодействие с гражданским обществом
10. (С) Ведущие правозащитники заявили нам 14 января (см. телеграмму), что по-прежнему считают руководство Сурковым американо-российской рабочей группы «Гражданское общество» главным препятствием на пути к серьезному двустороннему обсуждению проблематики гражданского общества, однако воздержались от предположений, кого бы Медведев мог назначить представлять точку зрения Кремля вместо него. Председатель Московской хельсинкской группы Людмила Алексеева и председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина риторически спросили посольство и американских должностных лиц, не могли бы США убрать Суркова и назначить другого российского представителя.
11. (С) Вместе с тем, по мнению других контактов, более тесная совместная работа, опыт, полученный в Америке, и проявление знаков доброй воли со стороны США могли бы побудить Суркова еще раз подумать о своей «инстинктивной потребности» порушить всякую деятельность поборников гражданского общества. Член Общественной палаты телеведущий Николай Сванидзе сказал нам, что вне зависимости от бэкграунда и репутации Суркова привлечение его заниматься делами гражданского общества есть меньшее из зол и, по крайней мере, создало платформу для обсуждения этих вопросов. Крыштановская также говорила нам, что Сурков плохо понимает Америку и американские ценности, поэтому более частые наезды в Америку и встречи с официальными лицами США помогут расширить его кругозор…
Комментарий
12. (С) Сурков остается влиятельной фигурой, имеющей прямой доступ к лицам на самом верху российской власти. Его должность в рабочей группе «Гражданское общество» должна помочь наладить существенное взаимодействие между властными структурами, хотя потенциально может повредить развитию подлинных контактов на уровне НПО. По крайней мере, на нынешнем этапе Сурков взаимодействует со своими коллегами из США. Мы должны использовать его предстоящую поездку в США, чтобы развеять хотя бы часть его ложных представлений и помочь более прагматично взглянуть на возможности сотрудничества США и России. Но не будем забывать и об откровенном высказывании уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина: «У Суркова много масок». (Конец комментария.)
Байерли
Игорь Сечин – русский Ришелье
Аналитическая депеша об одном из самых закрытых российских чиновников, которого многие считают «серым кардиналом» при Владимире Путине, главой «клана силовиков» в правительстве, была отправлена в Вашингтон в тот момент, когда Игорь Сечин поменял кресло заместителя руководителя Администрации президента на пост вице-премьера в правительстве Владимира Путина. Сечин становится более публичной фигурой, и американцы не знают, как на это реагировать и чего от этого назначения ожидать. Формально в Администрации президента Сечин занимался тем же, чем в 1998–1999 годах в должности руководителя Секретариата правительства, а еще раньше в питерской мэрии, – выполнял бумажную работу, обеспечивал документооборот, курировал кадровую политику Администрации. Неформально его функции были значительно шире – он входил в ближайшее окружение Владимира Путина, вырабатывавшее государственную политику, курировал деятельность спецслужб и словосочетание «кадровая политика» понимал значительно шире, чем назначение клерков Администрации президента. Сечину приписывают план ликвидации ЮКОСа и уголовного преследования Михаила Ходорковского, лоббирование интересов «Роснефти», председателем Совета директоров которой он был назначен в 2004 году.
