Коррупция против неэффективности
4. (C) Борьба против коррупции – самая важная краткосрочная задача, с которой столкнулся Белых. Источник коррупции – службы безопасности, которые в значительной степени работают по указаниям московского руководства, что находится за пределами компетенции губернатора. Навальный заявил, что даже после посещения Медведева Белых все еще испытывает недостаток бюрократического влияния, чтобы пойти против местных силовиков. Он напомнил нам о скандале, который разразился после нашего последнего визита в Киров, когда местные сотрудники ФСБ были взбешены тем, что Навальный встретился с представителями американского правительства. Как он объяснил, это имело непосредственное отношение к выбору времени нашего последнего визита; Белых вступил на свой пост всего тремя месяцами ранее, и Медведев только что уехал за несколько дней до нашего визита. Белых получил свой мандат от Медведева, в то время как местные службы безопасности видят, что цепочка приказов восходит к Путину. Обе стороны давили друг на друга, чтобы установить некие пограничные условия. В то время как противостояние почти исчезло, в немалой степени из-за назначения бывшего генерала МВД Сергея Карнаухова на пост советника Белых, все еще существует сильное сопротивление внутри службы безопасности к любым вмешательствам местных органов власти.
5(C) Мария Гайдар ставит свой опыт борьбы с коррупцией в непосредственной связи с ее опытом борьбы с растратами и неэффективностью работы чиновников. В сферу ее деятельности входят здравоохранение и социальное обеспечение – две области, где, по ее словам, мало коррупции, потому что там мало денег. (Примечание: Гайдар упоминала о деньгах, пропавших из действующего бюджета из-за растрат, мошенничества и злоупотребления. Случаи регулярного получения взяток в обмен на медицинские услуги и социальное обеспечение известны.) Ее задача – противостоять этой неэффективной системе, основанной на личных связях, которая заставляет талантливых работников уезжать из Кирова в поисках лучших возможностей в другом месте. Но, кажется, Гайдар не заинтересована в устранении неэффективного лидерства, а вместо этого сосредоточена на поиске многообещающих молодых профессионалов и предоставлении им более широких обязанностей. Однако этот подход кажется неприемлемым для патерналистической психологии Кирова. Сопротивление ее тактике обойти трудовой стаж вопреки закрепленным правам остается ее самым большим препятствием на пути к структурной реформе.
6. (C) Вице-губернатор Олег Казаковцев подчеркнул, что привлечение иностранных инвестиций в Киров было ключевой стратегической целью, так как только инвестиции иностранного капитала могли бы модернизировать местную промышленность, особенно лесное хозяйство. Осознавая, что область была в серьезном экономическом кризисе, он ожидал крупный дефицит бюджета в наступающем году. Он упоминал три раза, что наш [американский] посол должен посетить Киров и привезти с собой делегацию американских бизнесменов. Некоторые члены команды Белых, однако, не настолько оптимистичны. Навальный открыто высказался отрицательно о возможностях области, чувствуя, что любое посещение иностранной делегации будет лишь «показухой». Козьмин заявил, что он думал, что лесная промышленность действительно имеет большой потенциал, но признал, что это потребует огромных инвестиций.
Обязательства перед Москвой
7. (C) Первым пределом прочности для правительства Белых станут грядущие региональные выборы через 18 месяцев. Навальный ясно пояснил: чтобы обрести поддержку Медведева, Белых должен будет получить по крайней мере 60 % голосов для «Единой России». Опрос показывает, что фактическая поддержка «Единой России» составляет около 42 %. 9 % поддерживает коммунистическую партию, и 4 % поддерживает ЛДПР, почти половина электората не определилась. Опрос проводился пермской организацией, которой Белых доверяет, но ни Навальный, ни Козьмин не захотели назвать ее. Навальный прямо заявил, что у Белых два пути, чтобы получить поддержку Кремля: или законно получить 60 % голосов для «Единой России», или подтасовать результаты выборов.
8. (C) Чтобы поднять рейтинги в течение следующих 18 месяцев законным путем, все советники согласились, что Белых должен осуществить ряд серьезных антикоррупционных мер, а также стимулировать экономику области. Как отмечено выше, достижение этих целей повлечет за собой прямые столкновения с местными группами, объединенными общими интересами, куда входит и служба безопасности. Губернатор кажется способным повысить свой рейтинг в обозримом будущем, избегая противостояния, но среди его сотрудников есть такое чувство, что он должен скоро приступить к серьезным реформам или есть риск, что закончится то время, за которое можно попытаться что-то сделать и продемонстрировать успехи; когда начнутся выборы, будет не до этого. Также они соглашаются с тем, что ему требуется большее количество времени, чтобы оценить политическую атмосферу и найти деятельных союзников, прежде чем у него появятся сильные противники. Действия Белых должны быть в высочайшей степени политически здравыми, чтобы за следующие полтора года он достиг этих целей.
Игроки в кировском региональном правительстве
9. (C) Команда губернатора Белых включает следующие хорошо осведомленные лица.
Вице-губернатор Сергей Щерчков, ответственный за экономические вопросы. Он из Перми, где был депутатом, когда Белых был вице-губернатором.
Вице-губернатор Мария Гайдар отвечает за здравоохранение и социальное обеспечение. Она из Москвы, где у нее были длительные тесные связи с теперь не существующим «Союзом правых сил». Она хотела защищать свою дипломную работу в США до того, как возникла возможность работы в Кирове. Она заявила, что все еще планирует провести исследование в США, и упоминала, что ей не нравится жить в Кирове.
Вице-губернатор Арзамасцев – бывший бизнесмен и предприниматель из Красноярска, прежде член «Союза правых сил».
Вице-губернатор Олег Казаковцев сосредотачивается на бюджете, экономике и коммерческом развитии. Он – единственный уроженец Кировской области в команде Белых, но не был связан с последним правительством. Его привели в правительство Белых.
Алексей Навальный, адвокат, консультирующий Белых по политическим вопросам. Он кажется особенно сосредоточенным на результатах опросов и приближающихся выборах. Он живет в Москве и выражает ясное желание уехать из Кирова, который он описал как скучный город. Он берет уроки английского языка, чтобы улучшить его, так как у него есть цель учиться в США.
Алексей Козьмин консультирует Белых по экономическим вопросам. Степень его влияния неясна.
Сергей Карнаухов, отставной генерал МВД, теперь советник губернатора в отношении службы безопасности. У него нет давнишних отношений с остальной частью правительства, но Белых доверяет ему.
Следующие члены правительства, отобранные в ходе рабочих встреч, были частью неэффективной старой гвардии при предыдущем губернаторе Николае Шаклеине и рассматриваются правящими кругами Белых как препятствие для кампании губернатора по достижению прозрачности в правительстве. Вице-губернатор Эдуард Алексеевич Носков координирует действия исполнительной власти относительно сектора экономики и коммерческого развития; вице-губернатор Александр Павлович Горсткин сосредотачивается на энергии и жилищном секторе; и Алексей Алексеевич Котлячков – глава департамента сельского хозяйства.
Размышление
10. (C) Когда спросили о влиянии оппозиции Белых, Бачинин засмеялся и ответил, что никакой оппозиции в России нет, а «Союз правых сил» был всего лишь клубом для интеллектуалов. Он рассматривает назначение губернатора Белых как часть политики Медведева, в той же мере, в какой партия «Правое дело» – часть политики Медведева. Она создана отчасти в противовес «Единой России», которая является творением Путина. Бачинин предположил, что Медведев рассматривает Белых как будущего премьер-министра. Когда об этом спросили Навального, то он согласился, что Белых никогда не был настоящим оппозиционером – так же, как и Гарри Каспаров. Он также рассматривает этот вариант с Белых как хорошо продуманное Медведевым действие, нацеленное на обеспечение большей демократии в России, а не просто как «либеральный эксперимент». По его словам, Медведев выдвигает эффективных лидеров в противовес политической машине «Единой России» Путина. Белых принял прагматическое решение, что лучше быть губернатором, чем никем. Это было основанием для соглашения с Медведевым, который не пускает Белых в Москву и, возможно, что еще более важно, в жесткую оппозицию.
Комментарий
11. (C) Благодаря опеке Медведева, Белых обосновался в Кирове и имеет весьма честолюбивые планы на ближайший год. Было ясно дано понять, что доверие Медведева к новому губернатору связано с уровнем поддержки «Единой России» в регионе: Белых должен обеспечить хорошие результаты правящей партии на приближающихся выборах. Если он в состоянии продемонстрировать избирателю четкую политику, тогда он может получить необходимые 60 % для партии власти. Если он окажется неспособен успешно плавать в политических и бюрократических водах Кирова, то за 18 месяцев он будет обязан признать поражение и почувствовать на себе все политические последствия провала – но это не то, что бы ему хотелось.
