А нужна она для удобства оплаты услуг (это и оплата продуктов питания, лекарств, и оплата коммунальных платежей, Интернета, сотовой связи и так далее), прежде всего: совершать покупки с помощью единого платежного инструмента.
Создание Национальной платежной системы (НПС) позволит: – упорядочить безналичные расчеты;
– повысить надежность финансовой системы России;
– более эффективно реализовать намеченные социальные проекты… Специалисты отмечают, что НПС – необходимая (в век высоких технологий)
и очень важная составляющая общей задачи по созданию в России международного финансового центра.
При подготовке законопроекта о «народной» платежной системе в России рассматривалось несколько вариантов создания НПС:
– создать конкурента Visa и MasterCard (так как заменить их – задача нереалистичная);
– объединить НПС с международными системами (той же Visa и MasterCard);
– создать свою локальную национальную платежную систему (не интегрированную с международными; кстати, такие системы уже есть, например, Кибер Плат, IntellectMoney, Рапида, ASSIST и многие другие…).
Эксперты склоняются ко второму варианту. При этом для участия в проекте «Национальная платежная система России» для всех банков (а не только ВЭБ или Сбербанка) должны быть созданы равные условия.
Законопроект о национальной платежной системе был направлен 1 апреля 2010 года для согласования в Администрацию Президента РФ, затем в Госдуму.
По депешам WikiLeaks стало понятно, что создание Национальной платежной системы (НПС) в России «нанесет ущерб американскому бизнесу». Так посчитали работающие в Москве американские дипломаты и направили соответствующий отчет в США. Их телеграмма (один из свежих документов, опубликованных Wikileaks) датирована 1 февраля 2010 года. «Этотзаконопроект ставит лидеров рынка пластиковых карт США Visa и MasterCard в невыгодное положение, присоединятся они к российской Национальной платежной системе или нет», – говорится в сообщении дипломатов.
В 2010 году США вели в России лоббистскую деятельность от имени финансовых служб Visa и MasterCard, добиваясь того, чтобы новое законодательство не вызвало для них «негативных последствий». Об этом стало известно через американских дипломатических работников в Москве.
Из опубликованной на сайте WikiLeaks депеши от Госдепартамента США следует, что американские дипломаты попытались вмешаться в ход рассмотрения Госдумой нового законопроекта, чтобы внести в него свои поправки. В депеше открыто говорилось, что цель вмешательства – чтобы эти две американские компании не оказались «в невыгодном положении» из-за нового закона.
За день до этого компания Visa (видимо, находясь под сильным давлением Вашингтона) приостановила все платежи, перечисляемые в пользу WikiLeaks. Еще раньше так же поступили MasterCard, PayPal и Amazon: все они за последние несколько дней оборвали связи с сайтом и с Джулианом Ассанжем.
Свое решение прекратить поток пожертвований компании объяснили тем, что WikiLeaks действует «незаконно». Они тут же подверглись атакам разъяренных хакеров, и в какой-то момент работа сайта mastercard.com парализована, надпись на экране гласила: «Мы рады сообщить, что сайт mastercard.com упал и что это подтверждено».
Депеша датирована 1 февраля 2010 года, и в ней говорится, что администрация Обамы заговорила о проблемах компаний с представителями высших эшелонов власти России. В самом начале года Москва предала огласке свои планы создать так называемую национальную систему платежных карт (НСПК), в пользу которой отходили бы все сборы по платежам с кредитными картами внутри страны, и это лишило бы доходов службы Visa и MasterCard. Помимо прочего, отмечается, что посольские работники должны прямо лоббировать интересы США и добиваться, чтобы данный закон не был принят. Для этого предлагается организовать встречи российских правительственных чиновников с их коллегами, которые против этого закона.
Из депеши 28 января 2010 года:
CONFIDENTIAL SECTION 01 OF 02 MOSCOW 000228
SIPDIS
STATE FOR EUR/RUS, EEB
TREASURY FOR TORGERSON/WRIGHT
NSC FOR MCFAUL
WHITE HOUSE FOR USTR EHAFNER
EO 12958 DECL: 01/28/2020
TAGS EINV, ETRD, RS
SUBJECT: RUSSIAN DRAFT BILL WOULD REQUIRE ON-SHORE CREDIT
CARD PROCESSING
REF: MOSCOW 00079
Classified By: ECONMINCOUNS Matthias Mitman for Reasons 1.4(b) and (d)
8. Этот проект закона продолжает плохо влиять на рынок лидеров платежных карт США – Visa и MasterCard, независимо от того, присоединятся они к Национальной платежной системе (НПС) или нет. Если присоединятся, оператор НПС будет собирать платежи, оставляя за ними право собирать платежи, только когда держатели карт будет путешествовать за границу, – небольшую часть рынка. Если они не присоединятся, но будут соревноваться с карточками НПС, им нужно будет создать платежные центры в России, а это само по себе большое вложение, и соревноваться с системой, которая, по всей вероятности, будет поддержана крупнейшими российскими государственными банками. В то время как проект закона еще только будет представлен в Думу и может еще быть изменен, посольство будет продолжать выражать нашу обеспокоенность ведущим официальным лицам правительства России. Наша рекомендация – официальные лица правительства России должны воспользоваться встречами с их российскими коллегами, включая представителей Двусторонней президентской комиссии, чтобы давить на российское правительство с целью изменения текста законопроекта для обеспечения того, чтобы не было оказано негативного влияния на американские платежные компании.
Каковы будут потери?3. Согласно статье в «Коммерсанте», доходы этих служб оцениваются в 120 миллиардов рублей (4 миллиарда долларов) ежегодно.
Управлять системой должен был консорциум государственных российских банков; как сообщалось в депеше, общая сумма сборов «оценивалась в 4 миллиарда в год». Кроме того, по новому закону, который находится на рассмотрении в «карманной» нижней палате парламента, запрещается пересылать данные о платеже за границу, что способно нанести еще один удар по американским компаниям, занимающимся кредитными картами.
В декабре 2010 года российские СМИ сообщили, что возражения, поступившие от Visa и MasterCard, «учтены». Глава государственного финансового ведомства Сергей Барсуков заявил, что закон «переработан» с учетом интересов «иностранных операторов». Он обещал, что никаких дополнительных ограничений на иностранные службы перевода денег налагаться не будет, а платежи будут проводиться в «простом формате». В своей депеше Маттиас Митман, американский дипломат, занимающийся экономическими вопросами и находящийся в американском посольстве, призвал существующую при президенте Обаме комиссию по России заняться этим вопросом. Обама согласился основать совместно с российским президентом Дмитрием Медведевым новую двустороннюю комиссию в рамках «перезагрузки» отношений России и США.
Митман пишет:
«Этот законопроект продолжает ставить в невыгодное положение лидеров рынка американских платежных карт компании Visa и MasterCard вне зависимости от того, вступят они в НСПК или нет. Если они в нее вступят, то сборы будут поступать в пользу оператора НСПК, а им – только в тех случаях, когда владелец карточки находится за границей, то есть им останется ничтожная доля рынка. Если же они в нее не вступят, а решат конкурировать с карточками НСПК, то им придется открывать в России центры обработки платежей, что само по себе потребует очень больших вложений, а затем конкурировать с системой, которую будут поддерживать крупнейшие государственные банки России».
Митман предложил такое решение: чтобы администрация Обамы активно поддержала Visa и MasterCard.
«Законопроект еще не передан в Думу, в него еще можно внести поправки, и мы продолжим поднимать этот вопрос с руководителями российского правительства. Рекомендуем, чтобы руководители американского правительства тоже воспользовались моментами встреч со своими российскими коллегами, в том числе работой двусторонней президентской комиссии, и надавить на российское правительство, чтобы оно изменило текст законопроекта и предотвратило негативные последствия для платежных компаний США».
Работа над законопроектом о НПС оказалась сложной. Правительство РФ по поручению президента обязалось внести его в парламент еще до 31 марта 2010 года, но натолкнулось на противодействие госбанков и участников рынка платежных систем. В итоге Минфин трижды переписывал законопроект. Иностранных операторов платежных систем успокоили, пообещав не создавать дополнительных ограничений на трансграничные переводы.
Глава о платежных картах из закона об НПС исчезла совсем. Официально это объясняется «техническим моментом». Минфин, изымая из закона о национальной платежной системе пункт об электронных платежных картах, полагал, что аналогичная статья появится в другом законопроекте – «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг». Но разработчиком последнего числится не Минфин, а Минэкономразвития, и ведомство может не увидеть надобности в детализации.
