Таким образом, граждане могут приобрести право собственности на земельный участок в порядке наследования, т. е. по закону и по завещанию. Как быть с теми гражданами (наследодателями), которые не воспользовались правом бесплатной приватизации? Земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования наследовать нельзя. В данном случае наследуются строения, находящиеся на этом земельном участке на праве собственности у наследодателя, а земельный участок переходит к наследнику строения вслед за строением по правилам ст. 35 ЗК РФ. Причем к наследнику переходят все права, в том числе и право на бесплатное оформление в собственность этого участка. Переход прав на земельный участок после смерти наследодателя – собственника строения нельзя рассматривать как акт наследования, это не более чем один из частных случаев перехода прав на земельный участок при смене собственника строения, что предусмотрено ст. 35 ЗК РФ и ст. 271 ГК РФ.[155]
Такой же порядок применяется и в отношении разрушенных строений и объектов незавершенного строительства. Наследуются указанные объекты. После регистрации указанных объектов наследник вправе приобрети право собственности на земельный участок, находящийся в его фактическом пользовании. Ситуация осложняется, если наследодатель не приступил к возведению строения на отведенном земельном участке на праве постоянного (бессрочного) пользования. Судебная практика последних лет свидетельствует об увеличении споров, связанных с отказами.[156] Положение наследников изменится только в том случае, отмечает Жаркова О.А.,[157] если наследодатель обратился с заявлением об оформлении прав на земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». В этом законе (именуемом также «законом о дачной амнистии») названы основания (акт, свидетельство, выписка из похозяйственной книги) упрощенного оформления права собственности на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилого строительства.
Также упростить процедуру государственной регистрации права собственности граждан на земельные участки призван Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки», согласно которому наследники жилых домов имеют возможность оформить в собственность земельные участки, на которых расположены наследуемые жилые дома, наравне с гражданами – наследниками земельных участков.
Право пожизненного наследуемого владения, как нами было отмечено выше, наследуется на общих основаниях.
Однако среди юристов бытует мнение, что в отличие о права общей собственности право общего владения законодательством не предусмотрено и участок на праве пожизненного наследуемого владения не переходит по наследству к нескольким лицам, если он является неделимым, т. е. не может быть разделен между наследниками.[158]
Да, действительно ст. 1182 ГК РФ предусмотрена возможность раздела земельного участка, принадлежащего наследникам, только на праве общей собственности с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. Законом не предусмотрена возможность раздела земельного участка при приобретении по наследству права пожизненного наследуемого владения. Но это не означает, отмечает Жаркова О.А.,[159] что общего владения не может быть.
Право пожизненного наследуемого владения – вещное право, и земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, также как и на праве собственности, может принадлежать нескольким лицам. И для наследования такого участка его делимость не имеет никого значения, как и для наследования любого имущества.
По этому пути пошла и правоприменительная практика. В настоящее время регистрирующие органы с учетом ст. 21 ЗК РФ за наследниками сразу регистрируют право общей долевой собственности на земельный участок, хотя нотариус выдает свидетельство о праве наследства на право пожизненного наследуемого владения.
Наследование земельной доли. В результате земельной реформы начала 1990-х годов земли колхозов и совхозов были поделены на условные земельные доли без определения границ на местности и переданы в общую долевую собственность бывших членов колхозов, совхозов и других категорий работников, каждый из которых получил свидетельство о праве собственности на земельную долю.
При оформлении наследственных прав на земельную долю должны быть предоставлены:
• решение органов местного самоуправления о передаче сельскохозяйственных земель в общую собственность с планом земельного участка;
• свидетельство о праве собственности на земельную долю;
• справка из сельскохозяйственной организации о том, что земельная доля не вносилась в уставной капитал;
• справка об оценке земельной доли на день смерти.
После получения свидетельства о праве на наследство и регистрации права в регистрирующих органах собственник земельной доли в соответствии с ч. 1 ст. 392 Налогового кодекса РФ является плательщиком налога земельной доли.
5.7. Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию
Претерпел существенные изменения порядок наследования невыплаченных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию.
Статьей 1183 ГК РФ установлен единый порядок перехода прав на получение средств, подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине (сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, которые принадлежат проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам, независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали).
Законодатель не устанавливает исчерпывающего перечня таких денежных средств. Главным требованием в данном случае является то, что они были начислены при жизни наследодателя, но им не получены.
Законодатель также не устанавливает, кому из членов семьи должны быть переданы денежные средства, поэтому они могут быть выданы любому из них. Главное, на момент смерти наследодателя данный гражданин являлся членом семьи и проживал с ним совместно или находился на его иждивении.
Указанные члены семьи и нетрудоспособные иждивенцы должны обратиться к лицам, обязанным произвести все перечисленные выплаты, в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. Этот срок является пресекательным и продлению не подлежит.
При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.
Предприятие, учреждение, организация при выдаче членам семьи и иждивенцам умершего вышеперечисленных денежных сумм должно требовать документы, подтверждающие родственные и иные отношения, а также подтверждающие факт совместного проживания.
Однако на практике нередки случаи, когда работодатели отказываются выдавать совместно проживавшим членам семьи или нетрудоспособным иждивенцам недополученную заработную плату умершего работника, необоснованно требуя при этом свидетельство о праве на наследство. Или, наоборот, встречаются такие работодатели, которые отказываются выдавать наследникам справки о размере недополученных наследодателем выплат, необоснованно мотивируя отказ тем, что включение недополученной заработной платы в наследственную массу Трудовым кодексом РФ вообще не предусматривается.
Также возникают сложности при оформлении прав на суммы пенсий. Согласно ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся неполученными в связи с его смертью в указном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются указанным в законе членам его семьи, которые проживали совместно с пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами пенсии последовало не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. Круг родственников умершего, которые могут претендовать на получение суммы пенсий, определен вп.2 ст. 9 вышеуказанного Закона. Данный перечень исчерпывающий. При этом круг лиц, которые могли бы в качестве членов семьи претендовать на недополученную пенсию, намного уже, чем в статье 1183 ГК РФ, который вообще не содержит перечня лиц, являющихся членами семьи умершего, предъявляя к ним единственное требование: совместное проживание с умершим. Кроме того, не соответствует требованию ГК РФ исключение недополученной ко дню смерти пенсионером суммы пенсии из состава наследственной массы при отсутствии совместно проживавших членов семьи.
