В решении проблемы кадров большую помощь эвакуированным предприятиям оказывали местные партийные и советские органы. В восточных районах в больших масштабах проводились мероприятия по подготовке и переподготовке кадров для военной промышленности и смежных с ней отраслей взамен ушедших на фронт.
Массовое перебазирование промышленности на восток выдвинуло еще одну чрезвычайно трудную и сложную задачу — налаживание новых межотраслевых и межрайонных экономических связей, значительно нарушенных из-за временной потери ряда крупных промышленных районов и эвакуации предприятий.
Потеря южной угольно-металлургической базы вызвала резкое ухудшение снабжения углем и металлом военного хозяйства страны, так как в 1940 г. удельный вес Украины в общесоюзном производстве черных металлов составлял 49,7%, в добыче угля — 50,5%. Выход немецко-фашистских войск к Волге и предгорьям Северного Кавказа нарушил связи с главной нефтяной и нефтеперерабатывающей базой СССР и пути снабжения фронта и тыла бакинской нефтью. Центральные районы и особенно Москва и Ленинград находились в прифронтовой полосе и вследствие эвакуации машиностроительных предприятий утратили значение крупных баз снабжения страны высококачественным оборудованием. Поэтому требовалось с небывалой быстротой изыскать и создать новые источники снабжения промышленности сырьем, топливом, электроэнергией, оборудованием и в корне перестроить всю систему межотраслевых и межрайонных связей.
Эти проблемы решались путем создания мощной военно-промышленной базы на востоке страны, особенно на Урале и в Сибири, где высокими темпами осуществлялось строительство новых промышленных предприятий на основе эвакуированного оборудования, происходил процесс наращивания энергетических мощностей и шли интенсивные поиски новых сырьевых ресурсов. Поэтому новые главные экономические связи в основном стали замыкаться в пределах восточных районов СССР, и особенно Урала и Сибири. Это были двусторонние связи: навстречу металлу, топливу и сырью шли машины, станки и оборудование. Наряду с этими связями установились еще односторонние потребительские связи между восточными районами и районами Поволжья, Севера, Центра. Восточные районы направляли предприятиям Поволжья, Севера и Центра, занятым главным образом производством военной продукции, черные металлы, топливо, сырье, а они перерабатывали их в вооружение, боеприпасы, военно-инженерное имущество и поставляли фронту. Радиус межрайонных связей по большинству видов продукции значительно уменьшился, но по некоторым видам ресурсов и готовой продукции дальность перевозок возросла. Например, в связи с выпадением из топливного баланса продукции Донбасса и частично Подмосковного угольного бассейна дальность перевозок угля увеличилась более чем на 150 км и составила 860 км.
К середине 1942 г. главные трудности, связанные с восстановлением эвакуированных предприятий, были преодолены. Созданная на востоке страны военно-промышленная база не только возместила временно утраченные в летний и осенний периоды 1941 г. производственные мощности, но и значительно превзошла их. Завершение военной перестройки промышленности существенно изменило структуру промышленного производства Урала, Сибири и других восточных районов. Эвакуированные на Урал 700 предприятий, в основном металлургической, машиностроительной и военной промышленности, резко повысили его индустриальную мощь. Основные предприятия Урала были настолько усилены эвакуированным оборудованием, что во много раз увеличили свои производственные мощности. Так, Магнитогорский комбинат принял и развернул на своих площадях оборудование 34 заводов, Нижнетагильский — 13, Орский — 13, Челябинский — 13, Синарский трубный — 9 заводов.
В результате эвакуации и ввода в действие на новых местах предприятий значительно возросло население городов. Во втором полугодии 1941 г. число жителей Казани, например, выросло с 401 тыс. человек до 515 тыс., Куйбышева — с 390 тыс. до 529 тыс., Свердловска — с 425 тыс. до 544 тыс., Омска — с 281 тыс. до 400 тыс., Ташкента — с 585 тыс. до 660 тыс. человек. В 1942 г. численность населения в городах восточных областей еще более увеличилась, а в некоторых из них даже удвоилась.
Согласно переписи эвакуированного населения по состоянию на 1 февраля 1942 г., в 40 областях, краях и автономных республиках РСФСР было размещено около 5 914 тыс. эвакуированных, из них в Ярославской области — 500 тыс., в Чкаловской — 242 тыс., в Куйбышевской — свыше 200 тыс., в Кировской — 227 тыс., в Новосибирской — 255 тыс., в Татарской АССР — 266 тыс., в Челябинской области — 425 тыс., в Свердловской — 719 тыс. человек. Около 600 тыс. человек приняла Казахская ССР, 716 тыс. — Узбекская ССР, 100 тыс. — Киргизская ССР, около 87 тыс. человек — остальные среднеазиатские республики и Закавказье. Таким образом, в восточных районах страны было размещено 7 417 тыс. эвакуированных23. К осени 1942 г. количество эвакуированных во многих восточных областях еще более увеличилось в связи с проведением летом 1942 г. второй эвакуации.
Эти данные свидетельствуют об огромных масштабах работ по размещению и трудоустройству эвакуированных, по обеспечению их жильем и другими бытовыми услугами.
Период перебазирования предприятий был наиболее трудным в развитии советской военной экономики. Эвакуация привела к резкому сокращению объема промышленного производства, так как направленные в глубокий тыл предприятия временно прекратили выпуск продукции.
В октябре — ноябре 1941 г. большинство эвакуированных предприятий было еще «на колесах», а потому с июня по ноябрь 1941 г. объем валовой продукции промышленности СССР снизился до 47,6% довоенного уровня. Выпуск проката черных металлов в декабре 1941 г. уменьшился против июня в 3,1 раза, проката цветных металлов — в 430 раз, производство шарикоподшипников, необходимых для изготовления самолетов, танков, артиллерии, — в 21 раз. Вследствие этого в октябре — ноябре 1941 г. произошел спад в производстве вооружения и боевой техники, особенно тяжелых и средних танков, боеприпасов, стрелкового вооружения и самолетов. К тому же ощущался недостаток сырья, электроэнергии, трудовых ресурсов. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве с 31,5 млн. человек в начале 1941 г. уменьшилась к концу года до 18,5 млн.
Однако уже к началу 1942 г. падение промышленного производства в стране прекратилось и наметился определенный подъем: стали расти производственные показатели, постепенно налаживалась работа эвакуированных предприятий, с марта 1942 г. началось увеличение выпуска промышленной продукции. Особенно важным сдвигом явилось быстрое восстановление тяжелой и военной промышленности. К концу 1941 г. вся металлургия Урала и Сибири была переведена на производство качественных сталей, а производство броневой стали на уральских и сибирских заводах за короткий срок увеличилось почти в 20 раз. Многие эвакуированные предприятия стали выпускать на новом месте больше продукции, чем до эвакуации.
С осени 1941 г. быстро наращивались темпы развития военной промышленности в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана, Средней Азии и в Центральном районе. Во втором полугодии 1941 г. по сравнению с первым среднемесячный выпуск самолетов ИЛ-2, ПЕ-2, ЯК-1, МИГ-3 и других увеличился в 2 раза, выпуск танков — более чем в 2,5 раза и составил 4740 машин. Производство винтовок и карабинов возросло с 792 тыс. до 1 500 тыс., автоматов и пулеметов — с 11 тыс. до 143 тыс., орудий и минометов — с 15 600 до 55 500, снарядов и мин — с 18 800 тыс. до 40 200 тыс. Начался выпуск реактивных установок и противотанковых ружей. Однако потребности Красной Армии в вооружении и боевой технике в то время еще далеко не удовлетворялись. Особенно не хватало боеприпасов.
В конце 1941 и в начале 1942 г. широко развернулось новое строительство. В 1942 г. в восточных районах насчитывалось 10 315 новостроек24. За несколько месяцев воздвигались крупные цехи и целые заводы.
Процесс эвакуации и восстановления перебазированных предприятий, явившийся важнейшим этапом в развитии военной экономики СССР, длился сравнительно недолго — примерно один-полтора года (второе полугодие 1941—1942 г.) — и ознаменовался тем, что за этот срок была успешно завершена перестройка производственной базы военной экономики СССР. В целом по промышленности эвакуация завершилась в основном уже к середине 1942 г., а но военной промышленности еще раньше — в первом квартале 1942 г. К концу 1942 г. основная масса эвакуированного оборудования была пущена на полный ход. Оборудование эвакуированных предприятий явилось одним из основных источников массового производства боевых средств в военное время.
Перебазирование промышленности на восток страны вошло в историю как одна из крупных побед социалистического строя. Оно было проведено исключительно быстро и эффективно, позволило сохранить экономический потенциал страны для последующего мощного развития военной экономики.
