Дед Сергея Александровича Толя, Карл Федорович, верой и правдой служил русскому государю. Состоял в свите Его Величества по квартирмейстерской части, а свое боевое поприще начал в швейцарском походе Суворова, потом участвовал в турецких кампаниях, служил генерал-квартирмейстером и в Отечественную войну 1812 года. В 1830 году – начальник штаба армии, усмирившей польское восстание, а с этой должности назначается главноуправляющим путями сообщения и публичными зданиями.
Сам же Сергей Александрович Толь пошел по пути государственного чиновника, поступив в Училище правоведения. После окончания обучения он в чине титулярного советника определен в Министерство юстиции. Поднимаясь выше и выше по служебной лестнице, Толь назначается в государственную канцелярию. Его дальнейшей карьере весьма поспособствовала женитьба на дочери уважаемого сановника, обер-прокурора Синода Дмитрия Толстого.
По-видимому, молодой человек вел бурную светскую жизнь и не очень стремился заниматься рутинной государственной работой, так что, когда граф Шувалов предложил госсекретарю Егору Перетцу назначить Толя на пост статс-секретаря, тот с возмущением записал в дневнике: «Вместо повышения какого-либо достойного и нуждающегося труженика я предпочту ему Толя, рыскающего по гостиным и имеющего по жене большое состояние?! Пользы от него никакой».
Однако опытный Егор Перетц ошибся: прошло всего несколько лет, и Толь показал себя как талантливый администратор, настоящий радетель интересов вверенной ему губернии. Он выступал перед царской администрацией со множеством разумных проектов, доказывал их необходимость для губернии и в конце концов добивался своего.
Много внимания уделял он вопросам народного просвещения в губернии. К примеру, настаивал на необходимости включения в программу земской учительской школы курса садоводства, огородничества и сельского молочного хозяйства – и через пять лет добился этого. При нем в 1892 году открыли школу огородничества в Павловске. Потом он добился, чтобы в сельских школах крестьянских детей обучали ремеслам, а также «выбил» из казны тридцать тысяч рублей на устройство бесплатных библиотек при каждой сельской школе.
На втором месте среди его достижений стояло медицинское обеспечение жителей губернии. В 1901 году именно благодаря настойчивости Толя принято постановление, обязывающее владельцев фабрик и заводов в неукоснительном порядке обеспечивать своих рабочих бесплатной медицинской помощью. Всего по инициативе Толя в Петербурге и губернии открывается двенадцать различных больниц. Одной из них стала больница для душевнобольных в селении Скворицы Царскосельского уезда. Ее открытию предшествовала перепись проживавших в губернии душевнобольных, проведенная в 1893 году по указанию Толя. Поскольку полученные данные явно показали, что в губернии требуется больница для таких людей, Толь приложил все усилия для выделения от казны немалых денег – двухсот тысяч рублей – на покупку дома и устройство в нем больницы.
…После ухода в 1903 году с поста гражданского губернатора Толь становится членом Государственного совета, а с 1914 года – обер-егермейстером императорского двора. Первая мировая война застала его на одном из курортов Германии. По законам военного времени он задерживается в качестве пленного, а осенью того же года его обменяют на германского консула. Вернувшись в Россию, с октября 1914 года Толь возглавил один из отделов Российского Красного Креста. После революции судьба его сложилась трагично: он стал одной из первых жертв красного террора – расстрелян по приговору Петроградской ЧК в сентябре 1918 года…
После Толя гражданским губернатором, до 1911 года, являлся шталмейстер Александр Дмитриевич Зиновьев, который прошел предшествующую службу в уездных и губернских учреждениях Петербургской губернии. Он побывал земским гласным, предводителем дворянства Петергофского уезда и предводителем губернского дворянства. После революции Александру Зиновьеву повезло больше, чем Толю: хотя его несколько раз арестовывали, в 1918 году ему удалось бежать через линию немецкого фронта в Эстонию (об этом уже говорилось выше – в очерке «Родовое гнездо Зиновьевых» в разделе «Из жизни сельской глубинки»).
С января 1911 по 1915 год Петербургскую губернию возглавлял граф Александр Васильевич Адлерберг. До назначения на этот пост он служил губернатором Уфимской, Пензенской губерний и вице-губернатором Псковской губернии.
Последним петроградским гражданским губернатором стал церемониймейстер Александр Петрович Сабуров, занимавший этот пост с мая 1916 года по апрель 1917 года. «Год его смерти – 1919-й, – пишет историк Яков Длуголенский. – Никаких пояснений к этой дате нет. Но возможности тогда открывались большие: умереть в голодном Петрограде, быть расстрелянным в ЧК, погибнуть в рядах Добровольческой армии, скончаться на чужбине. Любой из этих вариантов мог прийтись на долю Сабурова…»
«Служить верно и нелицемерно»
Возникновение губернских представительных органов власти в дореволюционной России связано с земской реформой Александра II, ставшей одним из важнейших звеньев модернизации страны, предпринятой в 60-70-е годы XIX века и начавшейся, как известно, с отмены крепостного права.
1 января 1864 года Александр II подписал Указ Правительствующему Сенату о введении губернских и уездных учреждений в России, а 25 мая 1864 года издается Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О приведении в действие "Положения о земских учреждениях"». По этому положению губерниям и уездам разрешалось представлять «свои отдельные местные интересы, свои земские дела; дела эти должны быть вверены местному (земскому) самоуправлению губерний и уездов, осуществляющемуся в земских учреждениях».
Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе представителей всех сословий. «Заведование земскими делами уездов и губерний должно быть вверено самому населению уезда и губернии на том же основании, как хозяйство частное предоставляется распоряжению частного лица, хозяйство общественное – распоряжению самого общества, – говорилось в "Положении". – Никто не может усерднее и заботливее вести хозяйственные дела, как тот, кому оно принадлежит; никто не чувствует так последствий дурных распоряжений и не несет за них такой материальной ответственности, как сам хозяин дела. Земским учреждениям должна быть предоставлена действительная и самостоятельная власть в заведовании делами местного хозяйства губерний и уездов».
Земское самоуправление учреждалось для руководства хозяйственными делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений. По закону, земства были чисто хозяйственными организациями, но вскоре они стали играть важную политическую роль. На земскую службу обычно шли наиболее просвещенные землевладельцы, становившиеся гласными земских собраний, членами и председателями управ. Именно они стояли у истоков земского либерального движения.
Распорядительными органами земства служили губернские и уездные земские собрания, а исполнительными – уездные и губернские земские управы. Все решения уездной земской управы контролировались уездным земским собранием, а оно, в свою очередь, было подотчетно и контролировалось губернским земским собранием и непосредственно губернаторами. По «Положению» о губернских и уездных земских учреждениях председателями губернских и уездных земских собраний автоматически становились соответствующие предводители дворянства.
Земские собрания могли быть очередными, чрезвычайными или экстренными. Чрезвычайные назначались с разрешения министра внутренних дел в том случае, если возникали вопросы, не терпящие отлагательства. Очередные (то есть запланированные) уездные и губернские земские собрания собирались ежегодно по одному разу: уездные – не позже сентября, а губернские – не позже декабря. Для заседаний уездных собраний полагался 10-дневный срок, а для губернских – 20-дневный.
Выборы земских органов проводились 1 раз в три года. По Положению 1864 года, существовали три группы избирателей: частные землевладельцы; городские общества и землевладельцы, не принадлежащие к дворянскому сословию, а также сельские общества.
В каждом уезде для выборов гласных (депутатов) уездного земского собрания создавалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы, независимо от сословия имевшие не менее 200-800 десятин земли. Второй съезд включал в себя городских собственников с определенным имущественным цензом. На третий, крестьянский, съезд собирались выборные от волостных сходов. Каждый из съездов избирал определенное число гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земства.
