• либо оставляет заявление без движения, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).
Законодательством не допускается одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов государственной власти и разрешение спора о субъективном праве. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление в соответствии с требованиями ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).
Суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих для обращения с заявлением в суд установлен трехмесячный срок (ст. 256 ГПК РФ).
Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).
Если суд, исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении поданного заявления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
Отказ в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока на обращение в суд не связан с утратой субъективного права. Утрачивается возможность его принудительного осуществления.
Таким образом, следующие характерные черты отражают специфику производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:
• отсутствие спора о праве;
• особая форма обращения в суд – заявление;
• определенные субъекты отношений: заявитель и заинтересованное лицо;
• это отношения между неравными субъектами;
• невозможность применения правил заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ);
• активная позиция суда (суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, ч. 2 ст. 249 ГПК РФ);
• бремя доказывания законности совершения действий (бездействия) и вынесения решений лежит на органе (лице), этот акт издавшем (совершившем действие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).
По данной категории дел, согласно ст. 258 ГПК РФ, суд может принять одно из следующих решений:
• об удовлетворении заявления, обязывая в вынесенном решении соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить допущенные нарушения прав и свобод или препятствия к осуществлению гражданином его прав или свобод;
• об отказе в удовлетворении заявления, в случае, если оспариваемое решение или действие было принято или совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий согласно компетенции соответствующего органа или лица и права или свободы гражданина не были нарушены.
Под государственно-властные полномочиями понимается, что любой государственный орган (прокуратура, администрация района, Росрегистрация и т. д.) действует от имени государства, осуществляет государственную власть, относясь при этом к одной из ветвей власти.
Само решение суда по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, как и по любой другой категории дел, состоит согласно общему правилу, закрепленному в ст. 198 ГПК РФ, из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Вместе с тем имеются и свои особенности, характерные именно для указанной категории дел.
Так, во вводной части решения суда об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих указывается дата и место принятия решения суда, наименование суда, принявшего данное решение, состав суда, секретарь судебного заседания, лица, участвующие в деле, а именно – заявители и другие заинтересованные лица, их представители, заявленное требование.
В описательной части решения суда должны быть освещены требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, объяснения иных лиц, участвующих в деле.
Мотивировочная часть решения суда объясняет, почему суд разрешил дело именно таким образом. Здесь приводится обоснование выводов суда, основанное на нормах материального и процессуального права, а также на фактических обстоятельствах дела.
Доказательства, представленные суду, а также истребованные судом по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ), должны быть не просто указаны в судебном решении, а оценены судом по своему внутреннему убеждению на основе проведенного в рамках судебного заседания всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования.
Заключительная, резолютивная часть решения суда об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, кроме соответствия требованиям ст. 198 ГПК РФ, должна содержать указание на обязанность соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя или препятствие к осуществлению заявителем его прав и свобод, например:
1) признать незаконным решение Росрегистрации об отказе в регистрации права собственности заявителя на земельный участок;
2) зарегистрировать право собственности заявителя на земельный участок площадью «...», расположенный по адресу «...».
Решение суда, вступившее в законную силу, в течение трех дней направляется руководителю органа государственной власти, должностному лицу для устранения допущенных нарушений (ч. 2 ст. 258 ГПК РФ); в приведенном примере решение суда будет направлено в орган Росрегистрации.
Гражданское процессуальное законодательство (п. 3 ст. 258 ГПК РФ) устанавливает правило, согласно которому суду, рассматривавшему дело, а также гражданину, чьи права или законные интересы были нарушены, в течение месяца со дня получения решения суда должно быть сообщено об исполнении этого решения. В пределах этого срока соответствующий орган должен не только исполнить решение суда, но и проинформировать суд и заявителя об исполнении решения.
6.2. Особенности доказывания по делам, возникающим из наследственных правоотношений
По общему правилу распределения обязанностей по доказыванию сторона, ссылающаяся на какие-либо обстоятельства как на основания своих требований и возражений, должна эти обстоятельства доказывать.
Доказательствами, согласно ст. 55 ГПК РФ, являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
Предмет доказывания – это обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, определяемые судом исходя из требований и возражений участвующих в деле лиц.[167]
В каждом конкретном случае будут свои обстоятельства, входящие в предмет доказывания, вместе с тем можно выделить примерный перечень для отдельных категорий дел, возникающих из наследственных правоотношений.
Так, по делам о признании завещания недействительным в предмет доказывания будут входить следующие обстоятельства:
1) наличие завещания, составленного в соответствии с предъявляемыми к нему законом требованиями;
2) смерть наследодателя (ч. 2 ст. 1131 ГК РФ);
3) факт открытия наследства (наследство открывается после смерти наследодателя, до открытия наследства оспаривание завещания недопустимо);
4) недействительность завещания (вследствие обстоятельств ст. 175–179 ГК РФ);
5) наличие наследников, располагающих правом на обязательную долю в наследстве (ст. 1149 ГК РФ) и другие обстоятельства.
