Очень важно активизировать деятельность ИДН по осуществлению непосредственной профилактики. Объектами последней выступают несовершеннолетние: освобожденные из ВТК; осужденные условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено; освобожденные от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного либо административного воздействия или акта амнистии, а также в силу недостижения возраста, с которого наступает такая ответственность; вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений; употребляющие наркотические вещества. В необходимых случаях к работе с ними следует подключать оперативных уполномоченных уголовного розыска по делам несовершеннолетних [11, 22].
Для успешного решения задач по профилактике насильственных преступлений несовершеннолетних аппаратам уголовного розыска надо активнее использовать имеющиеся оперативные силы и средства, тесно взаимодействовать с другими службами, повсеместно опираться на помощь органов народного образования и профессионально-технического обучения, трудовых коллективов, спортивных, культурно-просветительных учреждений, добровольных народных дружин, других государственных и общественных организаций. Ответственность за работу по предупреждению преступлений со стороны несовершеннолетних возложена непосредственно на руководителей аппаратов уголовного розыска.
§ 2. Совершенствование деятельности следственного аппарата
В борьбе с тяжкими насильственными преступлениями важная роль принадлежит следственному аппарату МВД СССР. Согласно уголовно-процессуальному закону (ст. 126 УПК РСФСР) к подследственности органов внутренних дел относится лишь часть дел об этих преступлениях. Речь идет об убийствах и изнасилованиях, совершенных несовершеннолетними, а также об умышленных тяжких телесных повреждениях. Остальные дела данной категории расследуются следователями органов прокуратуры. Однако значение целеустремленной, наступательной деятельности следственного аппарата органов внутренних дел в борьбе с насильственными преступлениями трудно переоценить. Усилия его в первую очередь должны быть направлены на обеспечение неотвратимости, а также тщательной дифференциации и индивидуализации ответственности за их совершение, эффективной уголовно-правовой и специально-криминологической профилактики указанных деяний.
Раскрытие преступлений. Неотвратимость ответственности за убийства, тяжкие телесные повреждения и изнасилования предполагает прежде всего их полную раскрываемость. Это основной критерий оценки эффективности предварительного следствия.
К сожалению, уровень раскрываемости и качество расследования по делам о тяжких преступлениях против личности еще недостаточно высоки.
Особенно это относится к расследованию умышленных убийств и изнасилований, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес возвращения на доследование уголовных дел названных категорий составляет в разных регионах от 20 до 30 % и более [40, 8]. Неполнота предварительного следствия отмечается и по делам об умышленных тяжких телесных повреждениях.
Основными причинами создавшегося положения, как отмечается в решении коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г., являются: серьезные просчеты в организации расследования; недостаточная профессиональная подготовка части следователей; низкая требовательность к ним, связанная с текучестью кадров; слабое взаимодействие следственного аппарата с другими службами; несвоевременный и неквалифицированный осмотр места происшествия; неумелое использование криминалистической техники и т. д.
В результате специального анализа практики расследования умышленных убийств, проведенного в 1983–1984 гг. Всесоюзным институтом по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, выяснилось, что по каждому пятому делу осуществлены были не все неотложные действия; по каждому восьмому они были несвоевременными и низкого качества. Недостаточно квалифицированно (в 42 % случаев) проводились осмотры мест происшествия. Некоторые следователи не придают должного значения качеству осмотра, не проявляют настойчивости в обнаружении, фиксации и изъятии вещественных доказательств. Уровень применения при этом средств криминалистической техники еще невысок. В 28 % случаев такие средства вообще не использовались [65, 23–24].
Типичными недостатками предварительного следствия органов внутренних дел по делам об убийствах и изнасилованиях являются: недостаточная конкретизация фактических действий и степени вины каждого преступника; неустановление всех соучастников и всех эпизодов криминальной деятельности; необоснованное прекращение уголовного преследования в отношении отдельных участников преступления; неустранение противоречий в показаниях обвиняемых, потерпевших и свидетелей; отсутствие необходимых экспертных исследований; ошибки в квалификации содеянного; неполное исследование личности обвиняемого; нарушение норм уголовно-процессуального закона и др. [40, 8]. Преступления эти расследуются крайне медленно. Более трети дел об убийствах и почти четверть дел об изнасилованиях, совершенных несовершеннолетними, оканчивается в срок свыше двух месяцев [73, 79–80].
Многие из отмеченных недостатков характерны и для предварительного следствия по делам об умышленных тяжких телесных повреждениях. Нередко они расследуются поверхностно, безынициативно и некачественно. Следственно-оперативные группы на место происшествия выезжают не всегда в полном составе. Такой подход снижает возможности раскрытия этих преступлений по горячим следам. В нарушение требований ст. 109 УПК РСФСР уголовные дела данной категории возбуждаются в ряде случаев несвоевременно. По поступившим сообщениям проводятся ненужные доследственные проверки, имеют место факты волокиты; нарушения сроков.
Наиболее вероятные версии до конца не отрабатываются. Оставляет желать лучшего организация взаимодействия следственного аппарата с уголовным розыском и другими службами органов внутренних дел. Согласованные планы следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по делам этой категории составляются не всегда. Многие запланированные мероприятия не выполняются. В результате в некоторых регионах возвращается для дополнительного расследования от 10 до 20 % дел о данных преступлениях [97, 32].
Не всегда обеспечивается и полнота вскрытия всех эпизодов преступной деятельности обвиняемых в тяжких насильственных преступлениях. В решении коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г. отмечается также неудовлетворительная организация работы следственного аппарата органов внутренних дел по раскрытию преступлений прошлых лет. Безнаказанность преступников создает возможность совершения ими новых, нередко еще более опасных деяний. Острой продолжает оставаться и проблема уклонения обвиняемых от следствия и розыска скрывшихся преступников.
Перед следственным аппаратом органов внутренних дел стоят ответственные задачи по устранению указанных недостатков, коренному улучшению качества расследования уголовных дел о тяжких преступлениях против личности.
Для выполнения этих задач решающее значение приобретают: своевременные, правильно организованные выезды на места происшествий; качественные их осмотры с использованием криминалистической техники; умелое построение версий; тщательное планирование следственных действий и реализация намеченных мероприятий; полное использование для раскрытия преступлений обнаруженных при осмотре следов и других вещественных доказательств; задействование всех необходимых для раскрытия преступления сил и средств органа внутренних дел; четко организованное взаимодействие следователя с сотрудниками иных милицейских служб и подразделений; широкое использование положительного опыта следственной практики [45, 7–8].
Руководству следственных подразделений необходимо, в частности, обратить самое серьезное внимание на совершенствование организаторской работы, повышение уровня профессиональной подготовки следователей, усиление процессуального контроля за находящимися в их производстве делами, оказание им помощи в планировании расследования и проведении сложных следственных действий. Начальникам следственных отделов (отделений) и их заместителям надо изучать такие дела, держать их под повседневным контролем, вместе со следователем принимать участие в анализе и оценке собранных доказательств, а в особо сложных случаях – лично производить предварительное следствие. Для расследования сложных уголовных дел о тяжких преступлениях против личности целесообразно создавать следственно-оперативные группы.
