христиан, он считал необходимым объединение христианских конфессий326. Внутри своей империи он разрешил старообрядцам строить храмы (указ от 12 марта 1798 года) и проводить службы. Достаточно свободная организация и деятельность старообрядцев продолжалась до 1825 года, т. е. до начала правления Николая I, а в 1840-е и 1850-е годы были разорены и переданы в Русскую православную церковь монастыри староверов. Только Александр II разрешил браки и обряды служения староверов. Впоследствии, уже в конце XIX века, всемогущий обер-прокурор Святейшего Синода К. П. Победоносцев вернулся к особому отношению к староверам, как, впрочем, и другим неправославным религиям.
Со времен восстания Пугачева имя Павла в сознании крестьян было тесно связано с надеждами на освобождение от крепостной зависимости. Дело в том, что самозванец, объявивший себя Петром III и обещавший крестьянам волю, не раз громогласно призывал к себе своего наследника Павла.
Сам факт того, что император повелел привести к присяге и крепостных крестьян, уравняв их тем самым со свободными людьми, вкупе со строгими мерами против господ укрепил в крепостных уверенность в близком освобождении. В первые же дни царствования Павла Петровича около дворца собралась толпа крепостных. На разводе караула ему подали челобитную с просьбой освободить крестьян от тиранства помещиков – они говорили, что не хотят быть в услужении у своих хозяев, а желают лучше служить самому государю. Так что все послабления, данные Павлом крестьянам, рассматривались ими под этим углом зрения327. Крестьяне вообразили, что они больше не принадлежат помещикам и в различных губерниях возмутились против своих господ328. В итоге Павлу пришлось 29 января 1797 года выпустить манифест, в котором он повелел, чтобы «все помещикам принадлежащие крестьяне, спокойно пребывая в прежнем звании, были послушны помещикам своим»329.
Манифестом о трехдневной барщине от 5 апреля 1797 года впервые со времени появления в России крепостного права было ограничено использование крестьянского труда в пользу двора, государства и помещиков тремя днями в течение каждой недели и запрещено принуждать крестьян к работе в воскресные и праздничные дни. Этим документом было положено начало ограничению крепостного права, развитию самостоятельных крестьянских хозяйств.
Манифест специально устанавливал, что оставшиеся три рабочих дня предназначались для работы крестьян в собственных интересах. Тот факт, что манифест был зачитан в день коронования, указывает на исключительное значение, которое Павел ему придавал.
Было запрещено продавать дворовых людей и крестьян без земли, разделять семьи при продаже. В губерниях губернаторам было предписано наблюдать за отношением помещиков к крестьянам. В случае жестокого обращения с крепостными было предписано докладывать об этом императору. В. О. Ключевский отмечал, что «по указу 5 апреля 1797 года определена была нормальная мера крестьянского труда в пользу землевладельца; этой мерой назначены были три дня в неделю, больше чего помещик не мог требовать работы от крестьянина. Этим воспрещалось обезземеление крестьян. Но эта деятельность в уравнительном и устроительном направлении лишена была достаточной твердости и последовательности»330.
10 ноября 1797 года был отменен чрезвычайный рекрутский набор по десять человек с тысячи, объявленный незадолго до кончины Екатерины. 10 декабря отменена разорительная для крестьян хлебная подать. 16 декабря с крестьян и мещан снята недоимка в подушном сборе.
27 ноября крестьянам было предоставлено право апелляции на решения судов по их делам, а затем и право подавать жалобы на помещиков, в том числе и на имя самого государя, что было строжайше запрещено во времена Екатерины II. «Людям, ищущим вольности», предоставлено было право подавать апелляции в суды. Павел, воспитанный в духе эпохи Просвещения, никогда не сочувствовал крепостническим порядкам, понимая всю их пагубность для России. Он считал, что крестьяне могут быть прикреплены к земле, но не могут быть личной собственностью помещиков.
В 1797–1798 годы император ввел волостное и упорядочил сельское (общинное) крестьянское самоуправление в государственной и удельной деревне.
Вместе с тем противоречивость мыслей и дел Павла проявилась практически сразу после восхождения на престол.
Удивительно, но Павел, презирая дворянство, в то же время думал, что помещики – лучшие блюстители тишины и спокойствия в государстве331. «За короткое время четырехлетнего царствования Павла было роздано до 300 тысяч душ муж. п. (или до 600 т. д. обоего пола), в среднем по 65 тысяч слишком в год»332, т. е. передал помещикам около 600 тысяч государственных крестьян в частные руки в качестве награды за военную и гражданскую службу.
В государственном устройстве реформы были направлены на централизацию управления.
С этой целью император заменил коллегиальный принцип организации центрального управления единоличным путем усиления роли генерал-прокурора Правительствующего Сената как главы правительства. Изменил он и административно-территориальное деление, несколько сократив количество губерний. Всевластных генерал-губернаторов заменил просто губернаторами, которых напрямую подчинил Сенату и его генерал-прокурору. Были восстановлены некоторые коллегии, упраздненные Екатериной II, и при этом усилена личная ответственность их президентов. Ввел первые должности министров – для руководства Департаментом уделов и Коммерц-коллегией.
Павел стремился создать новую, отчужденную от дворянского сословия бюрократию по армейскому образцу. Для этого ввел для чиновников форму, строго взыскивал за неисполнение своих указов. В назидание другим уволил 25 президентов и вице-президентов коллегий и лиц, к ним приравненных, 52 сенатора, 73 начальствующих лица в губерниях333.
Император понимал, что нормальное функционирование государства невозможно без четко заданного алгоритма – законов («фундаментальных законов» – его выражение). Указом от 16 декабря 1796 года он повелел «собрать существующие узаконения и извлечь из них три книги законов: 1) уголовных; 2) гражданских; 3) дел казенных. Сообразно этому и комиссия получила другое название: ей велено именоваться комиссией для составления законов. Она состояла из четырех членов под руководством генерал-прокурора. Отделы законов, по мере их составления, комиссия должна была вносить на рассмотрение и утверждение Сената; для предварительной же оценки этих работ назначены были три сенатора (указом 31 мая 1797 года). Результатом ее работы было:
1) семнадцать глав о судопроизводстве, 2) девять глав о делах вотчинных и 3) тринадцать глав из законов уголовных. Но так как все эти работы были одни лишь начатки и не представляли ничего целого, то остались без рассмотрения»334.
Император Павел I впервые ввел в практику систематические публикации указов в газетах «Санкт-Петербургские ведомости» и «Московские ведомости». Не прервись так трагично
