Прокурор не имеет права принимать решения по гражданскому делу. В связи с этим он включен лишь в состав лиц, участвующих в деле.
В частности, прокурор вправе знакомиться с материалами любого дела в суде и заявлять протесты на судебные решения независимо от участия в деле.
Прокурор участвует в процессе как по собственной инициативе, так и по инициативе суда в любой его стадии и по любому делу. Участие прокурора в деле обязательно тогда, когда оно предусмотрено законом или его необходимость признана судом.
Законодательство предусматривает две формы участия прокурора в любой стадии процесса:
1) возбуждение производства;
2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.
При предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца в процессуальном смысле этого термина. Поэтому прокурор не может распоряжаться материальным правом. В частности, прокурор не может заключить мировое соглашение.
17. Участие государственных органов в охране нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов
Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц с целью защиты прав и интересов других лиц может иметь место в гражданских делах, которые связаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, если такое участие предусмотрено законом.
Сравнительно широкие права на участие в процессе предоставлены органам опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.
Субъектами защиты прав других лиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления, участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления ими своей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Так, государственная налоговая инспекция может взимать с граждан в бюджет в судебном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и других финансовых санкций.
Формы участия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, такие же, как и у прокурора:
1) самостоятельное возбуждение гражданского дела в суде. Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий:
а) прямого указания закона на возможность возбуждения дела в суде;
б) заинтересованности данного органа или лица в вынесении судебного решения;
в) наличия просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется;
2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц (эта форма участия относится только к государственным органам и органам местного самоуправления). Вступить в процессони могут по собственной инициативе, по инициативе участников дела, по инициативе суда.
Процессуально-правовое положение государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц:
1) процессуально-правовая заинтересованность, но в отличие от прокурора они могут возбудить дело, только если такая возможность прямо предусмотрена законом;
2) обязанность дать заключение о том, как по их мнению должно быть разрешено дело (данные органы не обязаны давать правовую оценку по делу);
3) оценка заключения прокурора, и заключения иных органов судом в совокупности с другими материалами дела. Но ни одно из заключений обязательным для суда не является.
18. Понятие, цели и виды представительства в гражданском процессе
Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права по этому делу иметь представителя. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.
Представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, местожительство которого неизвестно, а также в других, предусмотренных законом случаях.
Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан в суде защищают их родители, усыновители, опекуны, попечители и т. д.
Полномочие на ведение дел дает право на совершение практически всех действий, за исключением указанных в законе – предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, доводы, участвовать в прениях.
Основания и виды представительства в суде. Личное ведение дел порой связано с определенными неудобствами, поэтому можно доверить ведение дела доверенному лицу (представителю). Представительство – деятельность представителя в процессе в интересах другого лица. Закон дает право гражданам вести дела лично или через представителя. Недееспособные – только через представителя.
Виды представительства:
1) договорное, основанное на соглашении сторон. Адвокаты представляют граждан и юридических лиц;
2) общественное (представительство профсоюзами или общественными объединениями);
3) законное (представительство граждан, не обладающих гражданской правоспособностью, недееспособных несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны)). Полномочия должны быть выражены в доверенности, удостоверенной нотариально, либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплутационной организацией по местожительству доверителя, стационарно-лечебного учреждения, в котором находится на лечении доверитель и т. д. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
Представителями могут быть:
1) адвокаты;
2) работники государственных предприятий по делам государственных предприятий;
3) уполномоченные профсоюзов по делам рабочих;
4) уполномоченные организаций, если они имеют право на защиту интересов членов организации или других лиц;
5) один из соучастников по поручению других соучастников;
6) лица, допущенные судом к представительству.
Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры.
19. Полномочия судебных представителей и их оформление
Полномочия. Для совершения представителем процессуальных действий не требуется специального указания доверителя об этом в выданной представителю доверенности, а равно в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания, или в его письменном заявлении, приобщенном к материалам дела. Представитель вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и возражать против ходатайств, заявленных лицами, участвующими в деле, заявлять отводы составу суда, представлять и участвовать в исследовании доказательств, высказывать свое мнение, приводить свои доводы.
Оформление. Полномочия представителя на ведение дел в суде должны быть выражены в доверенности, выданной представляемым лицом, участвующим в деле, или организацией. Лицо, участвующее в деле, может заявить в суде лично о наделении своего представителя полномочиями по ведению дела. Соответствующее ходатайство, сделанное устно, заносится в протокол судебного заседания, а в письменном заявлении – приобщается к материалам дела.
Согласно Гражданскому кодексу РФ доверенность – это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Срок действия доверенности не может превышать 3 лет. Если срок в доверенности неуказан, она действует в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.
Если доверенностью предусмотрено право передачи полномочий другому лицу, то такая доверенность должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
Для подтверждения полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций, суду представляются должностные удостоверения, копии протоколов собраний учредителей (участников) юридических лиц или приказов руководящих органов организаций (выписки из них) об избрании или назначении гражданина руководителем организации, копии учредительных документов организации и т. д. Суд может потребовать от руководителя организации представить для ознакомления оригиналы указанных документов.
