А за интригой вокруг приглашения на саммит в Прагу Александра Лукашенко наблюдать и вовсе смешно. Европейские дипломаты пытаются быть «немножко беременными» – с одной стороны, пригласить Беларусь к участию в «Восточном партнерстве», с другой – не «замараться» личным контактом с Александром Лукашенко.
«ЕС расколот по вопросу, приглашать ли Лукашенко на запуск «Восточного партнерства, – приводится в одной из американских депеш мнение директора политического департамента польского МИДа Витольда Собкова. – Голландия против, Италия – за; Франция хочет пригласить Лукашенко, но не хочет пожать ему руку» [9].
Наконец, находится выход – пригласить Лукашенко, но тут же попросить его, чтобы он отказался и прислал вместо себя министра иностранных дел: «Министр иностранных дел Испании Моратинов посетил Белоруссию 23 марта и согласовал с Лукашенко, что тот не посетит запуск «Восточного партнерства», если будет приглашен. Тем не менее есть опасения, что Лукашенко может появиться на саммите в Праге, нарушив соглашение» [10].
Европейским дипломатам повезло – Лукашенко обещание сдержал и избавил их от выбора, пожимать ему руку или нет.
В «приручение» Лукашенко активно включаются дружественные США постсоветские страны. США уже не препятствуют встрече Виктора Ющенко с Александром Лукашенко, хотя еще недавно всячески этому сопротивлялись. 6–8 ноября президент Белоруссии посещает Киев. Замглавы секретариата президента Ющенко Александр Чалый, согласно депешам американского посольства, подчеркивает, что «стратегическая цель встречи на высшем уровне состояла в том, чтобы поощрить Лукашенко проводить более многовекторную внешнюю политику и оторвать его от груди России» [11].
В том же ноябре на встрече с заместителем министра обороны США по вопросам национальной безопасности Александром Вершбоу Михаил Саакашвили беспокоился, что Беларусь может признать Абхазию и Южную Осетию, и «торопил США предложить «морковку» для Беларуси, чтобы предотвратить признание» [12]. Саакашвили уверен, что «Лукашенко можно заинтересовать, главным образом, деньгами и что российское правительство наверняка уже обещало вознаграждение. Саакашвили предполагал, что любое другое предложение с Запада… может оказать влияние на принятие Минском решения… Беларусь ищет альтернативу Кремлю, и Лукашенко нуждается в том, кто может показать ему путь к реформам» [13].
Интерес Саакашвили понятен. Дипломатическая переписка, опубликованная WikiLeaks, дает представление о том, как искусно в этот период Лукашенко вел двойную игру, выбивая из Запада экономическую помощь в обмен на отказ от интеграции с Россией. И главной разменной картой в этом торге, как стало ясно из предыдущих документов, было именно непризнание независимости Южной Осетии и Абхазии, а отнюдь не политические реформы внутри страны, на чем тоже настаивали США и Европа. Политическую либерализацию и демократизацию белорусские власти по большей части отвергали, ссылаясь, впрочем, на… нежелание самого белорусского народа. «Белорусская национальная идентичность и психология сформировалась во времена СССР, белорусские люди не могут в мгновение ока сменить СССР на полностью демократическую страну, которой мы хотели бы, чтобы была Беларусь», – убеждал Владимир Макей Филиппа Гордона [14].
Очередным серьезным шагом к улучшению отношений с западными странами должны были стать последние президентские выборы в Беларуси. Проведи их Лукашенко нормально, и страна окончательно потеряла бы статус европейского изгоя. И нельзя сказать, что он не старался – вопреки традиции были зарегистрированы все оппозиционные кандидаты, они получили доступ в прямой телеэфир. Но все испортил день голосования. Жестокий разгон выступлений оппозиции после выборов, аресты 7 из 9 оппозиционных кандидатов, сомнительный подсчет голосов вернули отношения Беларуси с США и ЕС в самую нижнюю точку за последние годы. Этим, безусловно, должна воспользоваться Россия, вернув Беларусь в число ближайших союзников.
Ссылки
1. VILNIUS, 000732, SUBJECT: GOL EAGER TO DEAL QUIETLY WITH DETAINED BELARUSIAN COURIER
2. TALLINN, 000317, SUBJECT: Estonian FM Visit to Belarus; Lukashenko Goes On (and On and On)
3. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
4. STATE, 068116, SUBJECT: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETING IN CORFU WITH LITHUANIAN FOREIGN MINISTER
5. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
6. David J. Kramer & Damon Wilson, «When Sanctions Work: The Belarus Buckle», «The American Interest», 11–12, 2010.
7. STOCKHOLM, 000231, SUBJECT: SWEDISH VIEWS ON APRIL GAERC AGENDA
8. Там же.
9. WARSAW, 000389, SUBJECT: POLES FACE EC DELAY, DIVISION ON EASTERN PARTNERSHIP
10. STOCKHOLM, 000231, SUBJECT: SWEDISH VIEWS ON APRIL GAERC AGENDA
11. KYIV, 001991, SUBJECT: LUKASHENKO VISIT TO UKRAINE
12. TBILISI, 001965, SUBJECT: GEORGIA: MISHA TELLS ASD VERSHBOW GEORGIA IS COMMITTED TO PEACEFUL INTEGRATION AND A LONG-TERM DEFENSE REFORM PROCESS
13. Там же.
14. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON’S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
Как США запрещали встречаться белорусам и украинцам
Эту депешу можно прочесть как притчу о нелегкой судьбе «друзей» США. Речь идет об эпизоде в мае 2008 года, когда в очередной раз не состоялась уже, казалось бы, согласованная неформальная встреча президентов Украины и Беларуси.
Встреча была нужна обоим лидерам и национальным деловым кругам по многим причинам – в том числе чтобы попытаться выстроить единую позицию по энергетическим вопросам перед лицом давления «Газпрома». Именно в таком «позитивном», то есть антироссийском, ключе американское посольство в Киеве истолкует встречу Ющенко и Лукашенко, когда она все-таки состоится. (Первая за 10 лет официальная встреча лидеров двух стран состоялась в ноябре 2009 года в Киеве, первый неформальный саммит состоялся в самом начале 2009 года.) Но в мае 2008 года встреча лидеров двух независимых стран была прямым текстом запрещена послом США в Киеве.
Интересно, что Беларусь оказывается принципиальным пунктом активности американских дипломатов. В «белорусском досье» имеются многие десятки депеш, описывающих давление США на европейских партнеров по поводу необходимости продления санкций против режима Лукашенко. Дело в том, что сам Лукашенко после грузино-осетинской войны августа 2008 года начал активно искать контакты в Европе и даже смягчать внутреннюю политику, например, в части освобождения политических заключенных. Этим, а также спорами Лукашенко с Россией, воспользовалась Германия и другие «большие» страны ЕС для начала выстраивания более тесных отношений с Беларусью. При этом американские представители постоянно тормозят этот процесс, хотя и соглашаются, что политика ЕС уже имеет свои плоды.
С особой позицией ЕС связан комментарий посла: «Рекомендуем Госдепартаменту привлечь Евросоюз и страны-члены ЕС также выразить свое авторитетное мнение по этому вопросу, тем более что наши собеседники подчеркивали свое стремление двигаться в русле более широкого европейского подхода к Беларуси». То есть европейцы имеют «более широкий подход», а Украина должна понимать границы этого подхода. Крайне слабая и несамостоятельная позиция Ющенко объясняет его провал на большинстве направлений – выполнение принципиальных и настойчивых рекомендаций США, видимо, слишком часто входило в конфликт с национальными интересами Украины. Метод посла – не только прямое давление, но и грубая лесть: он, в частности, отмечает, что «заслуги в деле проведения демократических реформ в Украине признаны во всем мире».
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО КИЕВ 000955 SIPDIS DEPT ALSO FOR EUR/UMB E.O. 12958: ДО: 05/20/2018 TAGS: PHUM, PREL, PBTS, PINR, BO, UP ТЕМА: УКРАИНА: ВОЗВРАЩЕНИЕ К МЫСЛЯМ О ВОВЛЕЧЕНИИ БЕЛОРУССИИ REF: A. 07 КИЕВ 654 B. 07 КИЕВ 478 Засекречено послом по причинам 1.4 (b,d)
Резюме
1. (C). В ходе бесед с министром иностранных дел Огрызко 18 мая и советником президента по внешнеполитическим вопросам (замглавы секретариата президента – «РР») Чалым 20 мая посол высказался решительно против планов провести «неформальную» встречу президента Украины Ющенко с президентом Белоруссии Лукашенко. Посол подчеркнул, что для Украины возможные выгоды [от планируемой встречи] окажутся перечеркнуты тем фактом, что от встречи с Ющенко, чьи заслуги в деле проведения демократических реформ в Украине признаны во всем мире, выиграет главным образом Лукашенко, который использует ее для подтверждения своей легитимности. Он также предупредил, что США публично осудят проведение такой встречи, в какой бы из столиц она ни состоялась. Эта последняя инициатива повторяет аналогичную попытку, также инициированную Чалым и с теми же аргументами чуть больше года назад (см. наши донесения).
2. (C) Комментарий. Рекомендуем Госдепартаменту привлечь Евросоюз и страны-члены ЕС также выразить свое авторитетное мнение по этому вопросу, тем более что наши собеседники подчеркивали свое стремление двигаться в русле более широкого европейского подхода к Беларуси. (Конец резюме/комментария.)
3. (SBU) 18 мая министр иностранных дел [Украины] Владимир Огрызко сообщил послу, что вопрос о проведении встречи между президентами Украины и Беларуси еще не согласован, но в случае согласования ее местом не будет ни одна из двух столиц. Кроме того, встреча будет носить неофициальный характер. Ющенко намеревается добиваться от Лукашенко движения вперед в деле демократических реформ, а также по вопросам двусторонних отношений. В сфере демократии Ющенко потребует освободить политзаключенных и обратить внимание на другие области, где Беларусь недотягивает до международных стандартов. Что касается двусторонних отношений, Огрызко сказал послу, что странам необходимо заняться разрешением давнишних проблем, связанных с общей границей.
