Проводя проверку подобных заявлений, отдельные участковые выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, фактически никаких мер воздействия к правонарушителю не применяют, ограничиваясь разъяснением потерпевшему его права обратиться в народный суд в порядке частного обвинения. После этого потерпевший очень часто никаких действий по привлечению виновного к ответственности больше не предпринимает. Тем самым допускается развитие бытового конфликта до трагического исхода.
Надо добиваться, чтобы обращения граждан к участковому инспектору с заявлениями и сообщениями по поводу причинения телесных повреждений или побоев обязательно заносились в книгу учета приема населения. Заявления о подготавливаемых или совершенных преступлениях, полученные в письменном виде, должны незамедлительно передаваться в дежурную часть для регистрации, а устные – сообщаться дежурному по телефону. Материалы о привлечении конкретных лиц, виновных в совершении указанных преступлений, к уголовной ответственности участковый инспектор вносит на рассмотрение начальника ГРОВД (РОВД).
Если же в ходе проверки окажется, что оснований для привлечения лица к уголовной или административной ответственности нет, а нарушение им общественного порядка или правил социалистического общежития имело место, то наряду с вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела целесообразно направлять его копию или иной материал в товарищеский суд, совет профилактики трудового коллектива, совет общественного пункта охраны порядка для применения к нарушителю мер общественного воздействия [74, 68].
Как представляется, следует включать в программу служебной подготовки участковых инспекторов не только изучение передовых форм и методов профилактики бытовых правонарушений, тактики разбора заявлений и сигналов о межличностных конфликтах, но и вопросы использования в предупредительных целях соответствующих уголовно-правовых средств, в частности норм с так называемой двойной превенцией – ст. 206, 207, 112, 113, 218 УК РСФСР и др. [75, 56–60].
Вопросы профилактики насильственных преступлений в бытовой сфере должны быть в центре внимания участкового инспектора милиции и при осуществлении им правовой пропаганды среди населения (беседы в коллективах, выступления на собраниях и пр.).
Для повышения эффективности рассматриваемой деятельности важное значение имеет использование положительного опыта профилактической работы участковых инспекторов ряда органов внутренних дел. Такой опыт накоплен, в частности, ГУВД Леноблгорисполкомов [60,37–39].
Профилактика рецидива насильственных преступлений. Важные задачи возложены на участкового инспектора милиции по борьбе с рецидивной преступностью. Все ранее судимые лица должны быть учтены им по литерному делу. Необходимо, чтобы он располагал подробной информацией об их поведении и образе жизни, использовал ее в предупреждении и раскрытии преступлений. Особое внимание при этом следует уделять субъектам, осуждавшимся за насильственные посягательства и хулиганство, лицам с устойчивыми агрессивными тенденциями в поведении. Более широко здесь надо использовать возможности административного надзора. Важно обеспечить полноту выявления и учета участковым инспектором лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения об административном надзоре. Их следует своевременно предупреждать в письменной форме о возможности установления за ними такого надзора. Соответствующие предложения должны незамедлительно вноситься руководству ГРОВД.
Серьезное внимание следует обращать на необходимость своевременного документирования фактов нарушения общественного порядка и правил социалистического общежития со стороны лиц, в отношении которых может быть установлен административный надзор по инициативе милиции, в особенности если нарушения носят агрессивно-насильственную окраску. В этих целях важно наладить должное взаимодействие участкового инспектора с дежурной частью, медвытрезвителем, приемником-распределителем.
Нужно обеспечить тщательный контроль участкового инспектора за своевременным прибытием поднадзорных, освобожденных из ИТУ, к избранному месту жительства. Их следует приглашать в общественный пункт охраны порядка или ГРОВД для бесед по вопросам налаживания быта, прописки, устройства на работу, выполнения надзорных ограничений, выявления их планов на будущее и т. д. Иногда к этим беседам целесообразно, как отмечалось, привлекать представителей администрации предприятий, учреждений, общественных организаций, родственников поднадзорных, а также иных лиц, способных оказать на них положительное воздействие. Желательно закреплять за поднадзорными шефов из числа членов воспитательно-профилактической секции общественного пункта охраны порядка или специализированных дружин (групп дружинников). Необходимо также согласовать вопрос о назначении профилактируемому по месту работы наставника из числа уважаемых на предприятии людей, передовиков производства, других лиц, обладающих педагогическими способностями [62, 30]. При этом надо поддерживать постоянные контакты с трудовыми коллективами.
Своевременное установление и эффективное осуществление административного надзора возможно лишь на основе тесного взаимодействия участковых инспекторов милиции с сотрудниками аппаратов уголовного розыска. Участковый инспектор наряду с ними осуществляет контроль за поведением и образом жизни лиц, состоящих под административным надзором, выявляет допущенные ими нарушения общественного порядка и правил социалистического общежития, проверяет соблюдение установленных надзорных правил и ограничений. В названных целях он посещает поднадзорных по месту их жительства и работы, проводит беседы с родственниками, соседями, представителями администрации, общественности, членами трудового коллектива. Полученные в результате сведения необходимо использовать при планировании профилактических мероприятий. Для наблюдения за поведением и образом жизни поднадзорных полнее нужно использовать возможности лиц, с которыми установлены доверительные отношения. Особенно тщательно профилактируемого следует проверять перед прекращением надзора.
Надзор и контроль, осуществляемые участковым инспектором, должны сочетаться с оказанием помощи освобожденным из мест лишения свободы в деле их социальной адаптации и ресоциализации. Одна из обязанностей участковых инспекторов состоит в оказании содействия рассматриваемому контингенту в бытовом и трудовом устройстве.
По получении извещения из ИТУ об освобождении определенного лица и прибытии его к месту проживания участковому инспектору целесообразно уточнить с его родственниками вопросы бытового характера. Иногда для правильного налаживания профилактической работы участковому следует и лично побывать в ИТУ, побеседовать с освобождающимся, начальником отряда, другими лицами, хорошо знающими осужденного [62, 34]. Желательно, чтобы поднадзорный был устроен по специальности на предприятии, где активно действуют общественные организации, хорошо поставлена работа по укреплению правопорядка [81, 53]. Участковый инспектор помогает также поднадзорному в устройстве в общежитие, постановке на учет как нуждающегося в получении жилья и т. д.
В решении этих вопросов важным является деловое взаимодействие участковых инспекторов с сотрудниками инспекции исправительных работ. Оно необходимо и для осуществления эффективного наблюдения за лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы (в том числе имеющими отсрочку исполнения приговора). Все они должны быть учтены в литерных делах, а за их поведением налажен действенный контроль.
Серьезное внимание участковому инспектору следует уделять условно осужденным и условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, проживающим на частных квартирах. За поведением и образом жизни этого спецконтингента должно быть организовано тщательное наблюдение.
Необходимо своевременно ставить перед руководством ГРОВД вопросы о привлечении к административной, а при наличии оснований и к уголовной ответственности ранее судимых лиц, злостно нарушающих общественный порядок, паспортный режим, правила административного надзора и т. д. Нужно использовать и такие эффективные формы воздействия, как внесение руководству предложений об изменении в отношении поднадзорного характера установленных ограничений (например, если он проявляет агрессию, целесообразно запретить ему покидать дом в определенное время и появляться в конкретных местах), письменное предупреждение о прекращении ведения антиобщественного образа жизни, разбор поведения нарушителя в трудовом коллективе или по месту жительства и т. д.
