О выявленных рецидивистах и полученных сигналах о замышляемых и подготавливаемых ими преступлениях либо причастности к ранее совершенным криминальным деяниям участковый инспектор должен незамедлительно информировать в установленном порядке аппараты уголовного розыска.
При проведении занятий по служебной подготовке участковых инспекторов вопросам осуществления административного надзора следует уделять особое внимание. Выборочное изучение показывает, например, что отдельные участковые не знают о тех изменениях и дополнениях, которые были внесены в Положение об административном надзоре в 1983 г. Проведения одного – двух (без принятия зачета) специальных занятий по таким вопросам явно недостаточно [61, 33]. Здесь необходима целенаправленная учеба.
Профилактика насильственных преступлений несовершеннолетних.
Деятельность участкового инспектора милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних имеет важное социальное значение. По сути – это борьба с истоками уголовного рецидива, его потенциальным резервом. Несовершеннолетние правонарушители, особенно с агрессивно-насильственными тенденциями в поведении, должны постоянно находиться в поле зрения участкового инспектора. Здесь многое зависит от его деловых контактов, взаимодействия с оперуполномоченными уголовного розыска по делам несовершеннолетних и сотрудниками ИДН. Подростков, состоящих на профилактическом учете в ИДН, обязательно надо учитывать и в литерном деле, заводимом на административный участок.
Особое внимание в работе участкового инспектора должно уделяться наблюдению за поведением несовершеннолетних: осужденных за насильственные преступления и хулиганство условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо в отношении которых исполнение приговора отсрочено; освобожденных из мест лишения свободы; освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного или административного воздействия либо акта амнистии; совершивших общественно опасные действия, сопряженные с насилием над личностью, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; употребляющих спиртные напитки, наркотические вещества и т. д. Участковому инспектору следует контролировать также поведение взрослых лиц, ранее судимых за насильственные и корыстно-насильственные преступления и после отбытия наказания пытающихся завязать знакомство и установить «дружеские» отношения с подростками.
Формы профилактической работы участкового инспектора с несовершеннолетними правонарушителями разнообразны. Это прежде всего индивидуальные беседы с подростками, состоящими на учете. Каждому конкретному правонарушителю из числа несовершеннолетних должен быть обеспечен индивидуальный подход.
Повышенное внимание участковый инспектор должен уделять стихийным группировкам несовершеннолетних с агрессивными тенденциями в поведении, устранению конфликтных взаимоотношений в среде подростков, в их ближайшем бытовом окружении. Речь, в частности, идет о локализации и преодолении конфликтов, в основе которых лежит групповой эгоизм – противоречия между «своими» и «чужими», например между деревенской, местной молодежью и приехавшими на уборку урожая учащимися ПТУ, между учащимися школ, находящихся в разных микрорайонах [37, 211]. Серьезное внимание участковый инспектор должен уделять и виктимологической профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Центр профилактической работы с трудновоспитуемыми подростками следует переместить в конкретные микрорайоны, в общественные пункты охраны порядка [83, 148]. Одной из важных задач участкового инспектора является налаживание деятельности секции по работе с несовершеннолетними при советах указанных пунктов. В этом деле надо использовать помощь внештатных сотрудников милиции, лиц, с которыми установлены доверительные отношения.
Предупреждение насильственных преступлений в общественных местах. Участковые инспектора милиции играют важную координирующую роль в обеспечении образцового общественного порядка на административном участке.
Важное значение здесь имеет их эффективное взаимодействие с патрульно-постовыми нарядами, несущими охрану общественного порядка на данной территории. В этой связи желательно, чтобы постовые милиционеры были закреплены за определенными административными участками. Большую пользу приносит внесение участковыми инспекторами предложений руководству ГРОВД о наиболее целесообразном использовании патрульно-постовых нарядов, в частности об их дислокации с учетом времени и места совершения основной массы правонарушений в общественных местах, в сфере семейных и других бытовых отношений и т. д.
Особое внимание следует также уделять организации взаимодействия участковых инспекторов с патрульно-постовыми нарядами в местах расположения спецкомендатур и трудового использования условно осужденных и условно освобожденных, а также с советами общественных пунктов охраны порядка и штабами ДНД.
Для организационно-методического обеспечения рассматриваемой деятельности необходимо проводить соответствующие занятия с членами ДНД, тщательно инструктировать их по вопросам охраны общественного порядка с учетом сложившейся оперативной обстановки. При проведении таких занятий следует, в частности, разъяснять дружинникам положений закона о необходимой обороне и задержании правонарушителей. Заслуживает распространения положительный опыт создания специализированных ДНД (особенно в сельской местности) по борьбе с пьянством и хулиганством.
Профилактика «фоновых» явлений. Участковые инспектора принимают непосредственное участие в устранении негативных, «фоновых» явлений (пьянства, наркомании, паразитического существования, половой распущенности, конфликтности в семейно-бытовой сфере, детской безнадзорности и т. п.), образующих своего рода питательную среду для совершения насильственных преступлений. При этом особое внимание они должны обращать на борьбу с пьянством и тунеядством.
Борьба с пьянством. ЦК КПСС в своем постановлении от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» потребовал от правоохранительных органов устранить серьезные недостатки в их деятельности по борьбе с пьянством, решительно пресекать нарушения правил торговли спиртными напитками, искоренять самогоноварение и спекуляцию спиртным, обеспечить строгое и неуклонное проведение в жизнь требований антиалкогольного законодательства [8,7].
Важная роль в предупреждении пьянства и связанных с ним правонарушений отводится участковым инспекторам милиции. Это – огромная сила в борьбе с пьянством [80, 3]. Специфика труда участковых, их близость к населению позволяют им лучше, чем сотрудникам других служб, знать лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и оказывать на них необходимое профилактическое воздействие.
Как отмечается в решении коллегии МВД СССР от 22 мая 1985 г., участковые не всегда располагают актуальной и достоверной информацией о лицах, занимающихся самогоноварением и спекуляцией спиртными напитками, о квартирах – притонах пьянства; еще слабо выявляют лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем, контролируют их поведение, подготавливают на них материалы для привлечения к ответственности, ограничения в дееспособности и направления в ЛТП. Сигналы о преступных намерениях таких лиц нередко не проверяются или проверяются поверхностно.
В целях совершенствования рассматриваемой деятельности необходимо повысить ответственность участковых инспекторов милиции за организацию в каждом микрорайоне, на каждом административном участке борьбы с пьянством и профилактической работы в данном направлении.
Опираясь на помощь общественности, участковые инспектора должны активнее выявлять лиц, систематически злоупотребляющих спиртными напитками и нарушающих на этой почве общественный порядок. Сведения о них участковый получает из медвытрезвителей, дежурных частей, справочных картотек и т. д. На выявление таких субъектов, а также квартиросъемщиков, жилая площадь которых используется для организации систематических попоек, они постоянно должны ориентировать внештатных сотрудников, представителей общественности. Особое внимание, естественно, следует уделять выявлению тех, кто на почве пьянства совершает правонарушения, нарушает общественный порядок, устраивает дебоши в семье, не работает и ведет паразитический образ жизни, появляется в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Таких лиц необходимо ставить на списочный учет литерного дела по административному участку и проводить с ними настойчивую профилактическую работу.
