Формы профилактического воздействия на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и нарушающих общественный порядок, разнообразны. К числу наиболее апробированных относятся профилактические беседы, в ходе проведения которых нарушитель предупреждается об ответственности за противоправное поведение в состоянии опьянения, ему разъясняются порядок прохождения добровольного лечения, возможности применения принудительного лечения от алкоголизма и т. д. Кроме того, такие лица могут быть подвергнуты приводу для регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения; к ним применяются и меры административного воздействия [75, 67].
Для успешной работы с данным контингентом необходимо тесное взаимодействие между участковым инспектором и соответствующими медицинскими учреждениями. При выявлении граждан, страдающих алкоголизмом, участковый обязан информировать о них органы здравоохранения по месту жительства и работы, содействовать их лечению. В отношении же хронических алкоголиков, уклоняющихся от добровольного лечения или продолжающих пьянствовать после него, участковому инспектору следует незамедлительно оформлять в установленном порядке материалы для ограничения их дееспособности или направления на принудительное лечение и трудовое перевоспитание в ЛТП. Одновременно должен быть усилен контроль за ними с целью предупреждения совершения преступлений [81, 70].
Особое внимание участковых инспекторов милиции следует направить на злостных пьяниц и хронических алкоголиков, склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства, особенно в сфере семейных и других бытовых отношений. Именно таких лиц надо в первую очередь направлять в лечебно-трудовые профилактории.
Важно также систематически выявлять подростков, употребляющих спиртные напитки, ограждать их от тлетворного влияния пьяниц, обеспечивать неотвратимость ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство.
Кроме проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, внимание участкового инспектора милиции должно быть направлено и на устранение (нейтрализацию, локализацию) причин пьянства и способствующих ему условий.
При этом необходимо активизировать борьбу с самогоноварением, особенно в сельской местности. В данных целях надо ориентировать лиц, с которыми установлены доверительные отношения, внештатных сотрудников и представителей общественности на выявление самогонщиков, принимать предусмотренные законом меры для привлечения их к ответственности. На старших и на наиболее подготовленных участковых инспекторов (если преступление совершено на обслуживаемой ими территории) возложено проведение дознания и досудебной подготовки материалов в протокольной форме по делам о самогоноварении (ст. 158 УК РСФСР). Ими также должна проводиться разъяснительная работа среди населения о вреде самогоноварения и добровольной сдаче самогонных аппаратов.
Участковый инспектор выявляет и факты нарушений правил торговли спиртными напитками на административном участке, спекуляции ими. Он должен тщательно изучать обстановку в местах концентрации пьяниц и других антиобщественных элементов, особенно у магазинов, торгующих спиртными напитками, столовых, кафе, ресторанов, пивных баров, киосков, принимать меры к ликвидации этих сборищ, пресечению распития гражданами алкогольных напитков в неустановленных местах. Активнее следует ему включаться и в антиалкогольную пропаганду.
В борьбе с пьянством и связанными с ним правонарушениями надо шире использовать положительный опыт совместной работы милиции и общественности в отдельных регионах страны.
Борьба с тунеядством. Серьезное внимание должно уделяться участковым инспектором милиции профилактике противоправного поведения субъектов, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни. Как показывают криминологические исследования, социальный паразитизм, тунеядство – существенный фактор в детерминации насильственных преступлений [75, 9, 67].
Участковые инспектора милиции должны принимать решительные меры по своевременному выявлению среди населения проживающего на территории административного участка подобных лиц и прекращению паразитического образа их жизни.
В соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по борьбе с лицами, ведущими антиобщественный паразитический образ жизни (1983 г.), последние выявляются прежде всего из числа: освобожденных из ИТУ, приемников-распределителей и снятых с учета спецкомендатур; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; нарушителей общественного порядка и правил социалистического общежития, паспортного режима; уволенных с предприятий за нарушение трудовой дисциплины; проживающих в общежитиях после увольнения с работы; не приступивших к работе или учебе после окончания общеобразовательных школ, ПТУ и других учебных заведений; имеющих задолженность по квартплате в жилищных органах; уклоняющихся от уплаты алиментов по исполнительным листам; состоящих на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах (кабинетах) алкоголиков и наркоманов; прошедших принудительное лечение от венерических заболеваний в учреждениях органов здравоохранения [75, 70].
Важно обеспечить полноту учета лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, в рамках литерного дела по административному участку с приобщением к нему соответствующих проверочных материалов. Успех в этом деле зависит от четко налаженного взаимодействия участкового инспектора с отделами кадров соответствующих предприятий, советами профилактики трудовых коллективов, общественными пунктами охраны порядка, добровольными народными дружинами, товарищескими судами и другими формированиями общественности, а также с другими службами органа внутренних дел.
С выявленными лицами, не занятыми общественно полезным трудом, участковые инспектора проводят профилактические беседы, оказывают им помощь в трудоустройстве или поступлении на учебу. В тех же случаях, когда меры ранней профилактики не дают должного эффекта, следует более решительно использовать правовые средства борьбы с тунеядством.
Так, если субъект ведет паразитический образ жизни более трех месяцев подряд или в течение года в общей сложности более трех месяцев, он без промедления должен приглашаться или доставляться приводом к начальнику ГРОВД либо к его заместителю для официального предостережения о недопустимости подобного образа жизни. Затем данный субъект ставится на списочный учет литерного дела по соответствующему административному участку, а участковый инспектор осуществляет контроль за его трудоустройством в месячный срок. Если по истечении этого срока лицо продолжает вести паразитический образ жизни, тогда решается вопрос о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 209 УК РСФСР.
Очень важно обеспечить надлежащий контроль участкового инспектора за своевременным трудоустройством тунеядцев по окончании месячного срока после вынесения им официального предостережения и в течение последующего года. Профилактическая работа по недопущению со стороны этих лиц насильственных и других преступлений должна носить наступательный характер. Материалы в отношении лиц, злостно уклоняющихся от трудоустройства, необходимо своевременно докладывать руководителям ГРОВД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
При участии участковых инспекторов должна подготавливаться и направляться в партийные и советские органы информация об устранении причин тунеядства и способствующих ему условий. Вопросам борьбы с тунеядством следует уделять серьезное внимание и при проведении занятий в системе служебной подготовки участковых инспекторов.
Предупреждение преступного поведения лиц с отклонениями в психике. Участковые инспектора милиции обязаны обеспечить полноту выявления и учета субъектов с психическими аномалиями, чьи поведение и образ жизни чреваты возможностью совершения насильственных преступлений.
Здесь трудно переоценить значение надлежащего взаимодействия участкового с учреждениями здравоохранения по обмену взаимной информацией о таких лицах. Наличие на административном участке правонарушителей с признаками психических отклонений и агрессивными тенденциями в поведении должно постоянно проверяться по справочной картотеке, имеющейся в дежурной части, а также по учетным данным медвытрезвителей, картотеке граждан, имеющих оружие, либо по соответствующим учетам информационного центра УВД.
