Государства нередко прибегают к террору в отношении части населения (обычно это отдельные этнические, религиозные или диссидентские группы) для того, чтобы достигнуть лучшей управляемости обществом. Иногда у геноцида можно обнаружить и более отдаленные террористические цели. Решимость, с которой государство расправляется с собственным народом, должна убеждать соседей в том, что в случае возникновения внешнего конфликта никакие жертвы не будут считаться неприемлемыми. Бей своих, чтобы чужие боялись — обычный лозунг внутригосударственного террора.
Явление терроризма намного старше понятия терроризма. Террор достаточно широко использовался уже в Древней Греции[179] и Древнем Китае, в Оттоманской империи и Древнем Риме. Однако осмысление его сущности, закономерностей, а заодно и некоей «практической ценности» произошло значительно позже.
В отечественной литературе, так же как и в работах зарубежных авторов, терроризм обычно рассматривается в каком-то одном конкретном аспекте. Нередко в подобных исследованиях ставится единственная цель — добавить еще одну дефиницию понятия терроризма к сотне уже имеющихся. Безусловно, с правовой точки зрения необходимо иметь наиболее точное исчерпывающее определение понятия терроризма, знать, что подпадает под это определение, а что нет.
Вместе с тем нельзя было отказаться от изучения, позволяющего переосмыслить многие традиционные оценки и посмотреть на события недавнего прошлого сквозь призму восприятия любого террора как безусловного зла. Еще Конфуцием подмечено, что ответ на возникший вопрос нужно искать не в будущем, а в прошлом.
Терроризм в широком смысле отличается от террористического акта и других преступлений террористического характера. Основное отличие состоит в том, что терроризму свойствен общеопасный характер насильственных действий, могущих повлечь неопределенно большое число непричастных к предмету террора жертв и иные тяжкие последствия.
Терроризм — это явление весьма сложное, динамичное, многоплановое и, как правило, организованное. Помимо правовых, он затрагивает целый ряд других проблем — психологических, исторических, технологических. Не случайно, что есть трудности выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма, в то время как сущностное напоминание этого феномена для всех понятно. Здесь присутствует и противозаконное насилие, как правило, с применением оружия, и стремление запугать широкие слои населения, и невинные жертвы, а применительно к террористическим актам, выходящим за рамки государственных границ, — международный элемент.
«Terreur» — в переводе с французского означает «устрашение», «ужас». Террор — это систематическое запугивание народов, правительств, групп населения путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или религиозных целей и задач. В дополнении к Словарю Французской академии 1798 года терроризм определялся как «systeme, regime de la terreur». После 9 термидора слово «террорист» стало носить оскорбительный характер, превратившись в синоним слова «преступник». Впоследствии термин получил более широкое толкование и стал означать всякую систему управления, основанную на страхе. До недавних пор слово «терроризм» употреблялось настолько широко и имело столько различных оттенков насилия, что «вовсе утратило какой-либо конкретный смысл». Достаточно часто приходится слышать голоса, призывающие отказаться от изучения политического терроризма как особого явления на том основании, что на всем протяжении мировой истории в результате преступлений со стороны властей погибло гораздо больше людей, чем от рук «террористов» снизу.
Первая попытка раскрыть содержание понятия «терроризм» была предпринята в 1930 г., на III Международной конференции по унификации уголовного законодательства в Брюсселе. В резолюции Конференции указывалось: «Терроризм — это умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, которое устанавливается всякий раз, когда обвиняемый совершает деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: умышленный поджог, взрыв, наводнение, распространение удушливых или смертоносных веществ, осквернение, порча, отравление питьевой воды, средств питания, вызов и распространение инфекционных болезней, эпидемий». Далее отмечалось, что должен быть наказан тот, кто совершит террористический акт, сопряженный с посягательством на жизнь, свободу, телесную неприкосновенность, а также на имущество государства или частных лиц в целях демонстрации или осуществления политических или социальных идеалов. В резолюции «О терроризме», принятой по итогам V Конференции по унификации уголовного законодательства, проходившей в Мадриде в 1933 г. было отмечено, что наказанию подвергаются все, кто с целью разрушения всякого социального строя каким-либо способом терроризирует население, все, кто умышленно изготовляет, хранит, ввозит и перевозит материалы или предметы, предназначенные для совершения преступлений террористического характера.
В октябре 1934 г. после убийства в Марселе короля Югославии и министра иностранных дел Франции Совет Лиги Наций принял Конвенцию по борьбе с терроризмом, которая содержала развернутое определение понятия терроризма. В качестве террористических актов принималось всякое умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или дипломатических ответственных должностных лиц государств.
Как мы уже указывали ранее, терроризм — это многогранное явление, особый феномен. Исследованию понятия терроризма посвящено множество трудов российских ученых. Например, работа Е. Г. Ляхова «Терроризм и межгосударственные отношения», Л. А. Моджоряна «Терроризм: правда и вымысел», А. С. Грачева «Терроризм как государственная политика», К. И. Салимова «Современные проблемы терроризма» и целый ряд других.
В современном международном и национальном законодательствах содержится множество определений понятия терроризма. Ученые пытаются дать наиболее точную и всеобъемлющую интерпретацию данного понятия. Один из ведущих исследователей терроризма В. Лакер считает, что общей научной теории терроризма не существует, поскольку феномен терроризма имеет слишком много различных проявлений, причин возникновения и условий существования[180].
Российские исследователи В. В. Виктюк и С. А. Эфиров считают, что дать определение терроризму вполне возможно. Во-первых, нужно четко различать употребление понятия «терроризм» в прямом и переносном смыслах, например, «экономический терроризм», «информационный терроризм» и т. п. Во-вторых, необходимо отличать терроризм от других форм и методов вооруженного насилия, террористический характер которых сам по себе не очевиден. В-третьих, определение терроризма должно включать не только признаки, объединяющие его с другими формами насильственных действий, но и, прежде всего, те «специфические характеристики, которые отделяют террористическое насилие от нетеррористического»[181].
Терроризм неотъемлемо связан с другим, более узким понятием, а именно — понятием террористического акта. Террористические акты всегда направляются против личности, группы людей и т. д. И здесь возникает необходимость разграничить такие понятия, как «террор» и «терроризм», которые, как уже отмечалось, нередко рассматриваются как равнозначные. Часто в отечественной литературе последних лет говорится о понятии «террор».
Террор — это всегда насилие для достижения политических целей, даже тогда, когда оно связано с самопожертвованием. Террористам нередко внушается мысль о том, что жертвуя своими жизнями во имя справедливости, они искупают грех убийства или того более, действуют в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.
Именно поэтому терроризм нуждается не только в изучении, но и в правовой оценке. В этой связи важная роль в противодействии терроризму принадлежит законодателю, от способности которого дать точное описание терроризма и отдельных его проявлений зависит не только решительность и уверенность в своей правоте тех, кто находится на переднем крае борьбы с терроризмом, но и судьба тех, кто заблудился в поисках справедливости.
Современный терроризм изначально транснационален. Поэтому исследование не может быть полным, если не рассматривать феноменологию международного терроризма[182].
По мнению В. Е. Петрищева, до сих пор не решена проблема разработки универсальной дефиниции понятия терроризма. Перспективным ему представляется подход, при котором исследователи стремятся определить терроризм как системный многоаспектный социально-правовой феномен. В плане юридических оценок терроризма обозначился достаточно эффективный путь его идентификации как совокупности преступлений террористического характера. Преступления террористического характера согласно российскому Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» — это преступления, предусмотренные ст. 205 УК РФ — терроризм, ст. 206 — захват заложников, ст. 207 — заведомо ложное сообщение об акте терроризма, ст. 208 — организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, ст. 211 — угон судна или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, ст. 277 — террористический акт, ст. 360 — нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, и другие, совершаемые с террористической целью.
