Среди обстоятельств, способствующих стабилизации ситуации в области борьбы с контрабандой наркотиков на пространстве СНГ, важным является закрепленная в Соглашении 2000 г. возможность взаимодействия компетентных органов путем прямых контактов (ст. 5). К таким органам относятся как Министерства внутренних дел, так и другие органы (пограничные, таможенные и др.), без совместной работы с которыми невозможно достичь существенных результатов в пресечении международной незаконной транспортировки наркотиков.
В соответствии со ст. 6 Соглашения сотрудничество между правоохранительными органами приграничных районов может осуществляться непосредственно. Данное положение позволяет сократить временные рамки и упростить процесс организации и осуществления совместного расследования преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, включая и проведение международных контролируемых поставок. Что особенно важно, в соответствии с Договором от 4 июня 1999 г. сотрудники правоохранительных органов могут продолжить непосредственное преследование правонарушителей и осуществлять их задержание за пределами своего государства57.
Положения указанных документов имеют серьезное значение в осуществлении борьбы с контрабандой наркотиков, поскольку маршруты незаконной транспортировки наркотических средств и психотропных веществ зачастую пролегают через территории нескольких стран, и сложности в осуществлении расследования данного вида преступлений, связанные с необходимостью задействовать коллег из соседних государств, не способствуют быстрому и полному перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков.
Анализ данных договоров показывает, что в их основе лежит проект Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в борьбе с преступностью 1999 г.58 Однако стороны не смогли достичь согласия по всем позициям, и принятые договоры 1999 и 2000 гг. в рамках СНГ выглядят по сравнению с российско-белорусским проектом явно урезанными.
Признавая прогрессивное значение многосторонних международных договоров в пресечении контрабанды наркотиков, следует отметить, что в данном направлении в рамках СНГ проделан серьезный объем работы.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что эффективная борьба с контрабандой наркотиков, которая проявляется в деятельности преступных структур на территории нескольких государств СНГ, возможна только при активном взаимодействии стран мирового сообщества и особенно СНГ. К сожалению, в целом ряде случаев в условиях становления молодых государств этому мешает нерешенность ряда вопросов, связанных не только с организацией и правом, но и с политикой, с проблемами суверенитета59.
В последние годы находят свое применение несколько другие формы унификации, среди которых можно выделить разработку региональных конвенций, общих принципов и условий, создание типовых (модельных) законов и рекомендательных нормативных правовых актов. По мнению В. Ф. Цепелева, модельные законодательные акты хотя и не обладают общеобязательностью и не применяются непосредственно, но они служат хорошей основой, ориентиром для разработки соответствующих национальных законов и способствуют сближению (гармонизации) законодательств государств – участников СНГ60.
Одним из первых шагов в этом направлении стало принятие 2 ноября 1996 г. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в целях гармонизации законодательства, связанного с контролем над наркотиками, рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»61.
Вышеназванный акт (исходя из его модельной сущности) направлен на то, чтобы государства – участники СНГ при разработке собственных законов приняли его положения за основу, тем самым направив усилия на предупреждение, выявление и пресечение противоправной дейтельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, путем использования правовых мер, обеспечение наказания лиц, совершивших такие деяния, а также воспрепятствование легализации и преумножению их преступных доходов.
Особенно важным представляется то, что в ст. 3 рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» указываются определения некоторых понятий и терминов, среди которых термины «наркотические средства (наркотики)», «ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «психотропные вещества», «прекурсоры», «оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» и др.62
Установление и использование единообразной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве СНГ имеет определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности.
Однако следует признать, что абсолютного единства достичь не удалось. Не все государства нашли возможным учесть положения рекомендательного закона в национальном законодательстве.
Таким образом, например, рекомендательный законодательный акт в п. 13 ст. 3 определяет понятие «ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» как «покупка, присвоение найденного, получение в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, а также сбор дикорастущих наркотикосодержащих растений после их уборки».
Сходные формулировки можно найти и в специальных законах большинства стран СНГ.
Однако специальный закон Украины в ст. 1 наряду с понятием «ввоз-вывоз» оперирует понятием «экспорт-импорт», а именно: «импорт (ввоз) либо экспорт (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров – перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с территории другой страны в Украину или с территории Украины в другую страну»63.
Кроме того, ст. 10 рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» определяет понятие «контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» как «их перемещение через государственную или таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или с недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров».
Уголовный кодекс Республики Беларусь в ч. 2 ст. 228 определяет контрабанду как «перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, его составных частей или компонентов, боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения или его основных частей, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием»64.
Так к числу предметов контрабанды в вышеназванном уголовном законодательстве отнесены две группы предметов. Первая включает наркотические средства, психотропные, сильнодействующие вещества. Вторая – ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие, его составные части или компоненты, боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое или другие виды оружия массового поражения или его составные части, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.
Как представляется, контрабанда и первой, и второй группы товаров не вполне обоснованно находятся в главе 25 УК Республики Беларусь – «Преступления против порядка осуществления экономической деятельности». Явно, что контрабанда первой группы товаров относится к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности, а вторая – к преступлениям против общественной безопасности, т. е. более верным видится такое распределение, как в УК РФ.
Так же определен круг предметов контрабанды в уголовном кодексе Республики Казахстан. Статья 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено» находится в Главе 9 – «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». По квалифицирующим признакам она почти не отличается от контрабанды наркотиков в УК РФ. В отличие от российского законодательства часть 2 ст. 250 УК Республики Казахстан содержит такой квалифицирующий признак, как неоднократность. А вот контрабанда наркотиков в УК Республики Беларусь по своим квалифицирующим признакам кардинально отличается от российского и казахстанского законодательства. Так в части 3 вышеназванной статьи предусмотрено совершение преступления лицом, ранее судимым за контрабанду, в отношении особо опасных наркотических средств или психотропных веществ65.
