А. Я. Кромова
Контрабанда наркотиков (статья 2291 УК РФ)
Монография
[битая ссылка] [email protected]
ВВЕДЕНИЕ
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, а также растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры – одна из наиболее серьезных угроз безопасности и стабильности развития Российского общества. Фактически мы имеем дело с наркоагрессией, в которую втягиваются все новые и новые группы людей. При этом не только возрастает криминализация общества и создается угроза здоровью населения, но и подрываются морально-нравственные устои. Наибольшую опасность для России представляет контрабандный ввоз наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, а также инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотиков). Во многих странах мира контрабанда наркотиков карается самым жестоким образом. На борьбу с контрабандой выделяются огромные деньги из бюджета.
Контрабанда наркотиков является наиболее масштабной и социально опасной разновидностью нелегальной трансграничной активности между странами Центральной Азии и Россией. Масштабность вызова определяется стоимостью незаконно ввозимого в Российскую Федерацию груза, а также количеством людей, которые становятся потерянными для общества в результате употребления опиатов и других наркотических средств.
Практически на всех участках границы Российской Федерации наблюдается активизация этой деятельности. Северо-западный участок границы используется для вывоза из России в Финляндию героина (диацетилморфина), а также наркотиков синтетического происхождения, которые перемещаются транзитом через Ленинградскую область. Наркотики растительного происхождения перемещаются небольшими партиями на границах с прибалтийскими государствами и в Калининградском регионе. Новой тенденцией наркоситуации в данном регионе является активизация перемещения среднеазиатского героина в прибалтийские государства и ввоз в Россию наркотиков амфетаминовой группы синтетического происхождения.
Транзит наркотиков из Украины в Россию и в страны Прибалтики осуществляется на границе с Республикой Беларусь. В Брянской области, на границе с Украиной продолжаются попытки активного ввоза в Россию марихуаны, гашиша и экстрагированных растворов опия.
С территории ряда государств Закавказья осуществляется незаконное перемещение жестких наркотиков, таких как опий и героин.
Партии гашиша и марихуаны поступают из Республики Азербайджан, а разница в стоимости наркотиков в России и Грузии создает предпосылки для их транзита и вывоза с территории Российской Федерации в эту страну.
Однако на сегодняшний день самой сложной проблемой является контрабанда наркотиков из государств Средней Азии через российско-казахстанскую границу, а также транзит наркотиков через их территорию из Афганистана и Пакистана. Самое большое количество героина задерживается именно на этом направлении. Обстановка осложняется упрощением процедур таможенного контроля в рамках Евразийского экономического сообщества и отсутствием надлежащей охраны государственной границы.
Кроме того, Дальний Восток продолжает использоваться международными наркогруппировками для транзита наркотиков центральноазиатского происхождения, в основном опия и гашиша, морским транспортом в Японию.
В настоящее время контрабанда наркотиков является одним из основных факторов постоянного роста их незаконного оборота в России, что в целом провоцирует различные асоциальные проявления в обществе. Приходится признать, что значительный потенциал, заложенный в международных соглашениях, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, далеко не полностью реализуется в законотворческой деятельности. Предпринимаемые меры недостаточны, а порою и неадекватны сложившейся ситуации.
Важно отметить, что актуальность темы также обусловлена последними изменениями, внесенными в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) в отношении контрабанды наркотиков, в частности необходимостью изучения признаков состава преступления, предусмотренного ст. 2291 УК РФ.
Все это актуализирует теоретическую и практическую значимость исследования проблемы борьбы с контрабандой подконтрольных средств и веществ.
Рассмотрению различных аспектов уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ посвящены труды российских ученых-криминологов:
A. И. Александрова, М. Я. Айнбиндера, В. В. Афанасьева, С. А. Гадойбаева, Ю. М. Ермакова, А. Л. Зеличенко, М. М. Кадырова, И. Л. Киреевой, Т. М. Клименко, В. С. Комиссарова, С. М. Кочои, B. Н. Кудрявцева, А. Н. Мусаева, В. И. Омигова, Э. Ф. Побегайло, Л. А. Прохорова, М. Л. Прохоровой, Л. И. Романовой, В. И. Рыжиченкова, А. Н. Сергеева, А. В. Федорова и др.
Уголовно-правовые и криминологические аспекты контрабанды стали предметом исследования в работах Н. С. Александрова, А. И. Бойко, В. А. Владимирова, Б. В. Волженкина, Л. Д. Гаухмана, Т. А. Дикановой, Л. Д. Ермаковой, С. Ю. Ивановой, Н. Качева, В. И. Колосовой, М. А. Кочубей, Ю. А. Красикова, Н. А. Лопашенко, Ю. И. Ляпунова, С. В. Максимова, Р. К. Нальгиева, В. Е. Осипова, Л. Ю. Родиной, И. В. Розумань, И. А. Романова, Л. Ф. Рогатых, П. И. Самойленко, А. А. Сергеевой, О. Г. Степановой, Ю. И. Сучкова, М. В. Талан, А. И. Чучаева, П. С. Яни и др.
Международно-правовые проблемы борьбы с контрабандой наркотиков анализировали Л. М. Бабкин, И. П. Блищенко, С. А. Бокерия, Л. Н. Галенская, М. П. Доронин, Л. В. Иногамова-Хегай, Р. А. Каламкарян, И. И. Карпец, А. К. Князькина, И. И. Лукашук, A. В. Маслова, Г. Л. Мей, Р. В. Нигматуллин, В. А. Номоконов, B. П. Панов, К. О. Хачатурян, В. М. Угаров, В. Ф. Цепелев и др. Ряд авторов исследовали уголовно-правовые вопросы борьбы с контрабандой наркотиков в конкретных зарубежных странах: Н. С. Беркинбаев, С. С. Галахов, Жаргалсайхан Мунхболд, М. А. Игнатова, Исса Халед Фахед Мостафа, И. Д. Козочкин, Масаб Али Саид, К. М. Осмоналиев, В. В. Щербатенко и др.
Работы указанных авторов внесли значительный вклад в исследование различных проблем, связанных с контрабандой наркотиков, и имеют высокий уровень научно-практической значимости. Однако в большинстве своем научные исследования проводились на базе действовавшего ранее уголовного законодательства, в связи с чем не разрешенным остается целый комплекс вопросов, как теоретического, так и практического характера.
В связи с изложенным, настоящее исследование приобретает очевидную актуальность.
ГЛАВА 1
Контрабанда наркотиков в международном праве и праве зарубежных государств
§ 1. Обеспечение борьбы с контрабандой наркотиков в международно-правовых документах
Как и любая другая страна, Россия в борьбе с преступностью не может обойтись без эффективного сотрудничества с другими государствами и международными организациями. Причины этого коренятся, прежде всего, в глобализации социальных и экономических процессов, породившей и глобализацию преступности, к тому же делающей ее все более организованной и транснациональной. Практически во всех странах мира она становится главной угрозой современности и мощным препятствием осуществлению принципов цивилизованного жизнеустройства. Ежегодно в мире регистрируется до 500 млн преступлений на более чем 7 млрд населения. Однако реальная преступность как минимум вдвое выше. Современная преступность растет быстрее, чем численность населения. По данным обзоров ООН, преступность в мире в среднем прирастает до 5 % в год при росте населения в 1–2 %. Увеличивается ее общественная опасность и причиняемый ею вред1.
Серьезную тревогу вызывает то, что все больше и больше преступлений так или иначе связаны с транснациональным криминальным наркобизнесом, становящимся одним из основных финансовых доноров международного терроризма. Например, по данным, озвученным на XI Конгрессе ООН в 2005 г., группа преступников, совершившая теракты в марте 2004 г. в Мадриде, использовала для терактов взрывчатку, приобретенную в обмен на гашиш. Наркоторговцы предоставили экстремистам деньги, оружие, телефоны, машины, убежища и другую инфраструктуру2.
В 1985 и 2000 гг. Конгрессы ООН3 не случайно рассматривали организованную преступность в тесной связи с незаконным оборотом наркотиков. В это время организованная преступность входит в конфронтацию со всем мировым сообществом и находится в центре его внимания именно в результате транснациональных перевозок наркотических средств4.
