Итоги первого года правления Путина показывают, что достигнута лишь временная стабилизация внутриполитической и экономической ситуации в стране. Большинство радикальных новаций откладывалось, многие начинания "сползали" во времени на все более поздние сроки. Нескончаемые затяжки и переносы стали устойчивой чертой стиля Кремля. Так, 15 декабря планировалось рассмотреть на заседании правительства план реструктуризации РАО "ЕЭС России". Путин дал срок доработать предложения сторон до 1 марта. Развернулась нешуточная полемика между Чубайсом и Илларионовым. Президент, как обычно, занял позицию "над схваткой". Сроки рассмотрения "альтернативных проектов" сползли уже на 15 апреля... Точно так же сдвигались сроки рассмотрения концепции военной реформы: август, сентябрь, ноябрь...
Впрочем, имеются определенные указания на то, что Путин готовится предпринять более активные действия, когда истечет срок его "джентльменской договоренности" с Ельциным и "семьей". Предпосылки для этого существуют.
Так, с помощью Волошина Путину удалось добиться полного контроля над Думой. Из 5 проектов закона о политических партиях и общественных организациях депутаты, несомненно, примут президентский вариант, внеся туда некоторые поправки, заимствованные из остальных проектов. В России сегодня зарегистрировано 190 общественно-политических движений, из них 47 партий. Уже эти цифры показывают, что подавляющее большинство из них абсолютно формальны и не играют сколь-нибудь значимой политической роли в обществе. Однако в целом здоровое стремление Кремля устранить из внутренней политики десятки карликовых "бумажных" партий и движений само по себе вовсе не приведет к созданию двух-трехпартийной системы в стране.
Поэтому "временем перемен" может стать апрель-май, когда намечено решение слишком многих основополагающих вопросов: должны быть представлены согласованные проекты Земельного кодекса, трудового законодательства, проведена реформа пенсионной системы, утверждена вторая часть Налогового кодекса в полном объеме, а не отдельные его статьи, как сейчас. Также будут рассмотрены планы реструктуризации РАО "ЕЭС России", Газпрома и МПС. Намечено также принятие ряда важнейших законов: о политических партиях, о разделе продукции, о жилищно-коммунальной реформе и т.д.
К тому же времени вполне возможно либо смещение Касьянова, либо замена некоторых министров, что, скорее всего, будет проведено в форме слияния или укрупнения нынешних 23 министерств и 34 ведомств. По большому счету, после провала Касьяновым идеи, им же навязанной президенту, о реструктуризации внешних долгов по линии Парижского клуба, после вынужденного пересмотра недавно принятого Закона о бюджете-2001, а также за беспрецедентный срыв "северного завоза" и допущенный в 11 регионах страны энергетический кризис премьера давно пора отправлять в отставку. Но он тесно связан с финансовыми операциями "семьи", а потому на него распространяются гарантии неприкосновенности, выданные Путиным Ельцину.
Впрочем, если данный комплекс решений будет проведен в жизнь, то многие количественные изменения дадут новое качество, значительно преобразив всю внутриэкономическую и внутриполитическую жизнь страны. Однако если сейчас, на пике президентской популярности, когда его действия поддерживает до 70% населения, Путин не осуществит кардинальные преобразования всего уклада российской жизни, то потом, на неизбежном спаде рейтинга, сделать это будет практически невозможно.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР. Уважение к коллеге, законно избранному президентом Российской Федерации, сквозило в каждом слове вашего содержательного выступления. А как обстоит дело с исполнением законов населением страны, надеюсь, подробно расскажет нам министр внутренних дел.
МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. Криминальная обстановка в стране ухудшается, и свою долю ответственности за это несут органы внутренних дел. Растет экономическая преступность. За 2000 год по обвинению в экономических преступлениях было привлечено к уголовной ответственности 160600 чел., что на 22,5% больше, чем в 1999 году. Однако нынешнее руководство министерства признает, что наказанию подвергается только "мелкая рыбешка". А рыба, все мы знаем, гниет с головы. Арест Бородина в Нью-Йорке демонстрирует всему миру, что высшие эшелоны власти в России воспринимаются Западом как насквозь коррумпированные и криминальные. Надо признать, что для этого имеются серьезные основания. Нельзя в чулках вывезти из страны даже 1 миллиард долларов. А вывозится, как уже было сказано, в 20 с лишним раз больше. О коррупции во властном аппарате также уже говорилось. Отсутствие социальных перспектив порождает среди населения, в основном молодежи, массовую бытовую преступность, которая втягивается в сети преступности организованной. Нет никакой возможности вести профилактику преступлений. Министерство внутренних дел стало организацией, занимающейся безнадежной, запаздывающей реакцией на уже совершенные преступления. Сегодня в России в местах заключения находится большее число людей, чем в СССР сталинских времен, — и это дает дополнительную нагрузку на бюджет страны. Суды завалены делами на десятилетия вперед. По нашему мнению, необходимо срочно принять закон, позволяющий судебной системе оперативно предъявлять обвинения и наказывать виновных, ввести формулировку "обжалованию не подлежит", поскольку девять десятых всех дел в судах высшей инстанции проистекают из-за надежд на пересмотр приговоров, вынесенных в нижних инстанциях. И из этого замкнутого круга Россия не может выйти уже десятилетиями.
Тезис о "дебюрократизации экономики" пока не подкреплен конкретными мерами. Упрощение процедур лицензирования и регистрации предприятий не может быть признано такой мерой. Напротив, из 2,5 млн. зарегистрированных в стране юридических лиц, по данным налоговой инспекции, платят налоги только полтора миллиона, а остальной миллион — это "фирмы-однодневки", созданные для разовых и в большинстве своем криминальных операций. Увеличение числа последних на руку только криминальным "авторитетам".
В конце своего краткого выступления, не обременяя присутствующих анализом многочисленных цифр, характеризующих уровень преступности в стране, остановлюсь на проблеме административного порядка. Деятельность региональных управлений МВД сегодня очень слабо контролируется его центральным аппаратом, и почти целиком — властями субъектов Федерации, осуществляющих их финансирование. Эту ситуацию необходимо в корне изменить, чтобы не оказаться перед опасностью распада единого правового поля страны.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР. Спасибо. Слово предоставляется министру сельского хозяйства.
Министр сельского хозЯйства. Как практически все предыдущие выступающие, я должен констатировать, что и в нашей сфере ситуация не претерпела в прошлом году никаких качественных изменений. Сельский труд становится оправданным только в масштабе личного подсобного хозяйства, то есть, по сути, страна возвращается в эпоху феодализма: что крестьянин произвел, то и потребил. Фермерство не прижилось в большинстве регионов страны, резко снизилась энерговооруженность сельского хозяйства, уровень агрономической культуры, площадь обрабатываемых земель.
Утверждают, что после дефолта 1998 года в сельском хозяйстве наблюдалось определенное оживление, особенно в сфере переработки продукции. Однако показатель импорта продовольствия снизился лишь с 52% до 40-45%, и все равно значительно превышает критические нормативы. Это реальная угроза национальной безопасности страны не только по причине весьма вероятного "перекрытия кислорода", но и вследствие "сброса" на отечественный рынок второсортной и прямо негодной к употреблению продукции. Все наслышаны о коровьем бешенстве, о вспышки ящура, о заболеваниях птицы и непригодной свинине.
Хорошо, конечно, что готовится Земельный кодекс, исключающий куплю-продажу сельскохозяйственных угодий,— в противном случае, лучшие земли страны были бы в массовом порядке скуплены "иностранными инвесторами", но этим ограничиваться нельзя. Пахотные земли не существуют отдельно от водоемов и рек, от лесов и рудников — это единый комплекс, и приоритеты в их использовании должны быть четко обозначены. Однако государственной политики в агропромышленной сфере по-прежнему нет, цели не обозначены, все отдано на откуп "невидимой руке рынка". Как действует эта "невидимая рука" на Западе — мы уже хорошо знаем, но по-прежнему слушаем сказки о "свободной конкуренции". Так что надежда крестьян России сегодня только на изменение государственной политики, что в прошлом году четко показали выборы в Государственную думу.
