А что? Только этого органа еще не было в структуре власти после поражения коммунистов в 1991 году. Все остальные были, но проку никакого, преступность не убывает. Несмотря на то, что Ельцин лично озабочен борьбой с ней.
Соответствующие указы он подписывает регулярно — по 2—3 ежегодно. Только борьбе с коррупцией за последние несколько лет посвящено семь указов президента. По нескольку раз соответствующие документы касались «мер по усилению борьбы» с бандитизмом и организованной преступностью, экстремизмом, терроризмом, преступлениями в сфере экономики, преступностью в отдельных регионах и даже бродяжничеством. Самым грозным из всех казался июньский указ 1994 года «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и других проявлений организованной преступности», разрешавший правоохранительным органам задерживать людей на 30 суток без предъявления обвинения. Однако вскоре эту норму пришлось отменить, поскольку она противоречила федеральным законам.
Действительно, осталось только создать Верховную Ставку. Этого еще не пробовали.
ОБЪЕДИНЯЕТ КОНСТИТУЦИЯ, КОТОРУЮ НИКТО НЕ ЗНАЕТ
Губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков:
— Главы регионов все разные, за ними нужен глаз да глаз — в виде тех же договоров о разграничении полномочий. Сегодня нас объединяет Конституция, которую никто не знает. Законно избранный президент — гарант этой Конституции — должен крепить федерализм во всех уголках страны. А в жизни как? Полномочного представителя президента берут в заложники в России, полгода его ищут спецслужбы. И напрашивается вопрос: а есть ли в стране власть?
КОЗЫРЕВ — ЭТО РОССИЯ ИЛИ НЕ РОССИЯ?
Бывший министр иностранных дел, депутат Госдумы от Мурманского избирательного округа Андрей Козырев:
— В моем избирательном округе все те же проблемы, что и в стране. Мурманск всегда был рыбным портом. А вот в последние годы от нас весь флот рыболовецкий ушел, базируется где угодно и привозит рыбу куда угодно, только не в Мурманск. Рыбу, пойманную нашими рыбаками, покупают в Норвегии. Вот наши национал-патриоты в таком случае поднимают шум. Это все не патриоты, а жулики. Ведь все дело в простейшей экономике. Если у вас налоговая система так устроена, что не дает возможности жить и работать рыбакам, то они пойдут в соседний порт, норвежский, где налоговая система стимулирует и ловлю рыбы, и торговлю ею. И с этим мурманский депутат сделать ничего не может. Потому что это вопрос не Мурманска, а России.
А что, депутат Козырев— разве не Россия? Кто мешает ему инициировать необходимые законы? Однако, заметили журналисты, после того как он поменял министерское кресло на парламентскую скамью, его голоса не слышно. Да и говорит о своей стране, как о чужой: «Если у вас налоговая система так устроена...»
БОЛЬШАЯ РАБОТА
Обыватель считает, что хлеб депутатский легок. История принятия закона «О базовой стоимости необходимого социального набора», тщательно отслеженная Михаилом Полетаевым, возможно, развеет примитивные представления о сладкой депутатской доле.
С тех пор как проект закона был внесен председателем комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Виктором Зоркальцевым, в стране, как подсчитал неутомимый исследователь Полетаев, произошли инфляция, частичная стабилизация, дефолт и новая инфляция. Но он призывает строго придерживаться хронологии. Вот она.
5 июля 1996 года закон был принят Госдумой.
17 июля того же года отклонен Советом Федерации.
Но уже через два дня депутаты нижней палаты дали отпор верхней и снова проголосовали за закон в ранее принятой редакции.
Однако в начале августа 1996 года президент наложил вето на этот закон.
Депутаты нижней палаты не уступили и на этот раз. После небольшой передышки 15 ноября 1996 года они повторно приняли закон без учета предложений президента.
Но не тут-то было: Совет Федерации 5 декабря 1996 года решительно отклонил этот закон.
Дума не дрогнула и в марте 1997 года вновь высказалась за закон в ранее принятой редакции.
Наступила очередь президента. 3 апреля 1997 года он повторно отклонил закон в связи с тем, что в первом чтении он был принят в отсутствие заключения правительства России.
Вскоре после летних каникул депутатам удалось получить на руки заключение правительства, и они сначала переголосовали закон в первом чтении, а затем одобрили его в целом — правильно, в ранее принятой редакции.
Совет Федерации, возмущенный упертостью младших братьев из нижней палаты, 15 октября 1997 года отклонил закон.
Полтора месяца думцы склоняли сенаторов благосклонно отнестись к этому правовому акту. И 3 декабря 1997 года обе палаты Федерального собрания наконец пришли к согласию, в результате чего закон «О базовой стоимости необходимого социального набора» был одобрен и Думой, и Советом Федерации.
И лишь президент оставался непреклонен. 17 декабря 1997 года он отклонил согласованный Думой и СФ вариант закона.
А потом началась чехарда со сменами кабинета министров. Она продолжалась почти год и, естественно, было не до «социального набора». Но вот, наконец, 16 декабря 1998 года закон был в очередной раз одобрен Думой — разумеется, в ранее принятой редакции. Значит, все опять пойдет по новому кругу!
В окружении главы государства люди тоже не проводят в праздности рабочее время. В канун нового, 1999 года президент наложил вето на ставший притчей во языцех федеральный закон «О пчеловодстве». Борис Ельцин согласился со своими экспертами, которые считают, что порядок расстановки ульев и способы повышения плодовитости пчеломаток вполне могут определять местные власти.
Словом, ищущий — да обрящет!
СЛОН БЫ СЪЕЛ, ДА КТО ЕМУ ДАСТ
Губернатор Красноярского края Александр Лебедь: — На клетке со слоном висит перечень того, что слон ест. А некий наивный посетитель восхищается: неужели он все это съедает? А сторож говорит: слон бы съел, да кто ж ему даст. Вот сегодня у нас ситуация в России — слон бы съел, да кто ж ему даст. Мы должны Западу 155 миллиардов долларов как страна, 30 миллиардов долларов должны наши коммерческие банки, еще примерно 25 — другие коммерческие структуры. Мы потеряли лицо. У нас скверная репутация. С нами будут, конечно, вести переговоры, кофе с нами пить, чай, пытаясь выцарапать то, что в нас уже вложили. Никто ведь ничего не даст. Поэтому надеяться стоит только на себя. И тот же самый западный мир будет приветствовать наведение элементарного порядка. Потому что Запад тоже прозрел: зачем давать деньги стране с, мягко выражаясь, воровской репутацией? Люди там пришли к некоему рубежу, я бы сказал, самосохранению.
ИМ НУЖНЫ ОНИ И ЖУРНАЛИСТЫ
Писатель Даниил Гранин, демократ и антикоммунист, размышляет об особенностях нынешней власти:
ЧЕСТЬ ПРЕВЫШЕ ВСЕГО
В феврале 1998 года газета «Известия» опубликовала заметку о том, как губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко, облетев на вертолете хутора и станицы и обозрев руины разграбленных ферм и откормочных комплексов, в сердцах воскликнул:
— Я просто в шоке!
И вдруг начальник краевого управления сельского хозяйства вчиняет редакции и автору заметки иск о защите чести, достоинства и деловой репутации. Дело в том, что фамилия истца — Шоков, и он усмотрел в заметке связь между аховым состоянием сельского хозяйства, глубоко личным впечатлением от него губернатора и его, истца, фамилией. За эту свою догадку Шоков пожелал получить с редакции и автора 200 тысяч рублей.
В Москву, в Тверской межмуниципальный суд столицы, была направлена личная посланница Шокова. Как заметил юрист редакции Макс Хазин, он надеется, что это — не подчиненная Шокова, и что все расходы Шоков оплатил из своих средств. Судья изучил заметку в газете и не нашел в ней никакого поношения честного имени Шокова. В иске было отказано.
— Откровенно говоря, нам повезло, — признается М. Хазин. — В противном случае аналогичные шоковскому иски могли предъявить нам генеральный директор краевого департамента по строительству и архитектуре Бардаков и сам глава кубанского правительства Мельников: детские пособия в крае нередко выдавали мукой...
ДУМА — НЕ НОЛЬ
Летом 1998 года, отдыхая на Валдае, президент Борис Ельцин сказал:
