Итак, мы посмотрели всего несколько типичных вариантов обогащения через коррупцию. Как тут можно выявить и обезвредить коррупционера? Среди вышеперечисленных контрольных органов тут могла бы помочь Федеральная налоговая служба (ФНС). Но она, кроме официальной декларации о доходах г-на Х., по которой он просто низкооплачиваемый наемный работник, мало, чем может помочь. Контроллеры ФНС в отличие от, скажем, их французских коллег, не имеют возможности сравнить задекларированные доходы Ивана Ивановича и его подельников, с их реальными расходами, с тем, что французские налоговики именуют «образом жизни». Это уже чисто финансовое понятие. Один из наших олигархов, осевший под Ниццей в своей вилле, зарегистрированной им на подставное лицо, привлек внимание французской налоговой службы именно своим роскошным образом жизни. Там посчитали, что доходов, заявленных в его декларации, явно не хватит даже на то, чтобы оплатить пару обедов с приятелями в одном из самых роскошных ресторанов Лазурного берега, где специально приглашенных из Москвы девиц раздевали, обмазывали черной икрой и поливали самым дорогим шампанским. Контролеры никого не собирались упрекать в падении нравов. Они считали. Подсчитали, во что могут обойтись русскому прожигателю жизни поездки в Москву и обратно на зафрахтованном самолете, катание на дорогих яхтах, драгоценности, купленные в Париже в «Картье» и «Ван Клиффе», одежда, заказанная в модных домах Кристиана Диора и Нины Риччи и так далее, и тому подобное. На базе этих наблюдений, которые велись в течение года, французы предъявили счет нашему олигарху и обвинение в уклонении от уплаты налогов, которые, как человек, имевший вид на жительство во Франции, он обязан был заплатить до последнего евро. Ну, а что, если бы в России ввели такой же контроль. О, выяснилось бы масса интересного! Так, в ходе тех рождественских праздников 2009 г., когда наши высшие бюрократы гуляли в Париже и Куршевеле, в прессе появилась информация о том, как отметился во французской столице один из российских министров. Не буду называть его имени. Просто приведу пример, как можно элементарно подсчитать, во что обходится роскошный образ жизни иных российских чиновников. С 1 по 11 января 2009 г. г-н министр провел с семьей в номере люкс (от 2 до 4 тысяч евро в сутки) шикарного четырехзвездочного отеля Plaza Athene на avenue Montaigne (если кто не в курсе, пятизвездочных отелей, в Париже не существует). Отель известен своим рестораном Alain Ducasse, где семью министра периодически наблюдали другие постояльцы отеля. Один обед в таком ресторане для четырех человек стоит не меньше 500 евро. Ежедневно у входа в отель семейство ждал представительский Audi A8. Итого министр должен был потратить из своего, надеюсь, кармана 22 тысячи евро за 11 дней «отдыха» в номере люкс и еще 5500 евро за тот же период за обеды, не считая мелких расходов и расходов на Audi A8. Это — 27 500 евро. Если номер все же стоил по высшей категории — свыше 4 тысяч евро в сутки, то цифра эту увеличится вдвое. До своего назначения министр этот по моим сведениям бизнесом не занимался, скопить серьезных денег не мог. В своей декларации о доходах за 2008 г. он указал, что заработал 4 млн. 714,8 рублей. Еще 310 тысяч, как указано в декларации заработала его жена. Итого на круг — 5 миллионов рублей или 113 636 евро по предновогоднему курсу. Выходит, что министр за новогодние каникулы промотал примерно четверть своего годового дохода, а если брать высшую ставку за его номер-люкс, то ровно половину. Видно сильно пришлось экономить министру, чтобы так вот гульнуть в Париже. Хотя, по сравнению с другими, он просто скромняга. Тем не менее, сравнив его реальные расходы с официально заявленными доходами, дотошный фининспектор наверняка задал бы ему немало неудобных вопросов.
18 мая 2009 агентство «svpressa «опубликовало интервью своего корреспондента А.Полунина с адвокатом, доктором политических наук Алексеем Бинецким под многозначительным заголовком «Если министр заколачивает меньше $10 млн. — плохо». Приведу в несколько сокращенном виде интервью «Свпрессы» с А.Бинецким по этому поводу:
«СП»: Что дают такие декларации, и реально ли вообще узнать о размерах личных состояний чиновников Алексей Эдуардович, почему декларации выглядят так небогато?
А.Бинецкий : Федеральный закон, который предписывает госслужащим публиковать сведения об имуществе и доходах, вступает в силу лишь с января будущего года. Сейчас все, что происходит — добровольное волеизъявление чиновников. В декларациях нет родственников, потому что закон не вступил в силу, и это еще можно делать. Другой вопрос, что сегодня речь идет фактически только о контроле над расходами — если мы говорим об уже имеющемся имуществе и деньгах. Это уже понесенные кем-то когда-то расходы. А вот на какие средства эти расходы сделаны — этот вопрос еще долго не будет никого волновать, потому что он является ключевым. Стоит, например, вспомнить историю, когда президент Владимир Путин удалил нескольких крупных генералов, связанных с таможенно-мебельными делами. Поэтому предъявленные сегодня декларации — это политес, дань времени, но не более того.
Белецкий заявил в интервью, что для сокрытия своих доходов многие российские чиновники используют трасты и офшорные компании. Последовал вопрос:
«СП» : Чуть подробнее о трастах. В чем «фишка», почему человека нельзя вычислить, что он участник траста?
А.Б .: Не участник, а бенефициар — по-нашему владелец траста. Вычислить его практически невозможно, поскольку трасты находятся за пределами России. Тот, кто сталкивался с покупкой или продажей коммерческих зданий знает, что большинство недвижимости, — в частности, в Москве — принадлежат какой-нибудь британской компании. А владельцем самой этой компании является траст, который находится на Британских Виргинских островах, или Кайманах, или на острове Мэн — таких мест много. Таким образом, формально зданием владеет не гражданин РФ, а иностранная компания. Гражданин, чаще всего, не бывает акционером компании, но является бенефициаром траста. Но добраться до трастов не может никто.
Скажем, поиски имущества пресловутого г-на Березовского, который очень умный и нежадный в части, касающейся защиты своей собственности — по некоторым сведениям, у него от 100 до 200 трастовых компаний, на которые распределено все его имущество. Думаю, не он один такой умный и такой осторожный. Потому что речь идет об очень больших деньгах, о будущем собственных детей и поколений. В конце концов, деньги сегодня в России являются фактором престижа и политической силы. Поэтому кто и как хранит свои деньги, имеет престиж еще и политический.
«СП »: Реально какие доходы получает чиновник федерального уровня?
А.Б .: Наши борцы с коррупцией говорят о некой «административной ренте». Если честно, никто из серьезных людей не понимает, что это такое. Хотя расшифровать это можно — это те возможности, откуда и проистекают незаконные, это очевидно, доходы. В виде взятки, грубо говоря. Это благодарность связана с какими-либо сделками, услугами, и чрезвычайно редко эти деньги передаются в наличной форме. Скорее всего, они переводятся под определенные контракты, либо с учетом того, что огромное количество денег находится за пределами России, то и расчеты между этими лицами происходят за пределами РФ. Увидеть их, увидеть движение этих денег, теоретически возможно, но доказать и привязать к конкретному лицу — никогда.
«СП »: Сколько все же стоит кресло, допустим, министра? Какой доход оно приносит в год?
А.Б .: Я думаю, никак не меньше 10 миллионов долларов в год. Иначе министр плохо работает.
«СП »: Такая мера борьбы с коррупцией, как декларация о доходах, что-то дает? Для чего она вообще введена?
А.Б .: Любые меры, если они есть, чего-то дают. А введено это было, скорее всего, для того, чтобы иметь дополнительный рычаг управления в период финансовой внутриполитической нестабильности. Внутри экономико-политических групп и кланов, безусловно, присутствует нестабильность. И чтобы управлять этими кланами, необходимо иметь набор законодательно установленных обязательств по отношению к этим людям и возможность предъявлять к ним хотя бы внешние, формально легитимные претензии. Исключительно для возможности управления и передвижения тех или иных чиновников, по каким-то причинам ставшими неугодными, с одного места на другое.
В своем комментарии к этому интервью корреспондент агентства заметил: «Обращает внимание, что обязательный отчет чиновников СБ, как и другие подобные отчеты наших крупных чиновников, выглядит как-то чересчур пристойно. В показной скромности они даже перегибают палку. Другими словами, опубликованный отчет не дает ровным счетом никаких объяснений, как чиновники, не имея за душой даже более-менее приличного «мерседеса», умудряются жить, мало в чем себе отказывая». Не будем приводить здесь налоговых деклараций и справок о доходах, которые представляют в налоговые органы и во втором экземпляре — ведущим российским СМИ государственные чиновники. После того, как первые лица государства, а за ними и прочие госчиновники опубликовали эти декларации за 2009 г., был проведен опрос, в результате которого выяснилось очевидное — 70 процентов опрошенных не поверили авторам этих деклараций. Редактор отдела расследований газеты «Ведомости» Ирина Резник, выступая по этому поводу на радиостанции «Свобода» говорила : «Во-первых, у нас декларируются только доходы, а не расходы. И то, что у чиновника скромные 2 миллиона рублей в год доходов, это не значит, что расходы у него не 20 миллионов, а может быть, и 40 миллионов. А ведь очень часто у чиновников можно предположить расходы гораздо большие, достаточно посмотреть, условно говоря, на их часы. То есть стоимость часов у многих наших чиновников составляет их годовой доход, которые они демонстрируют публике». («Радио Свобода», 13.04.2010.)
