• сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации.
Федеральная таможенная служба :
• контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;
• обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
• производит таможенное оформление и таможенный контроль;
• осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Федеральное агентство по государственным резервам :
• осуществляет контроль наличия материальных ценностей государственного материального резерва, их движения и состояния;
• проводит экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности;
• производит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет:
• государственный мониторинг земель в РФ;
• государственный земельный контроль.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом :
• осуществляет контроль управления, распоряжения, использования по назначению и сохранности земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю);
• проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует осуществление ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.
Кроме федеральных контрольно-ревизионных органов существуют соответствующие органы в регионах. Так, в Москве действуют следующие контролирующие органы и органы, обладающие контрольными полномочиями:
• Контрольно-счетная палата Москвы;
• Управление координации деятельности Комплекса экономической политики и развития города Москвы;
• Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы;
• Валютно-финансовое управление города Москвы;
• Контрольное управление мэра и Правительства Москвы и др.
В соответствии с Уставом города в Санкт-Петербурге создана Контрольно-счетная палата. Порядок ее организации и деятельности устанавливается соответствующим законом Санкт-Петербурга [30] . Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются:
• осуществление контроля исполнения доходных и расходных статей бюджета, расходования средств территориальных государственных внебюджетных фондов;
• оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Санкт-Петербурга;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• контроль финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
• контроль поступления средств в городской бюджет от продажи и использования имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга;
• контроль расходования средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга;
• проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, – получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
В Санкт-Петербурге создан Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга [31] , основными задачами которого являются:
• контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Санкт-Петербурга;
• контроль за реализацией законов Санкт-Петербурга в бюджетно-финансовой сфере, законов о целевых программах и инвестиционных проектов;
• контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета Санкт-Петербурга и средств территориальных внебюджетных фондов;
• контроль за использованием государственной собственности Санкт-Петербурга;
• контроль за размещением государственного заказа Санкт-Петербурга.
Лекция 7 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
7.1. Бюджетная политика в Российской Федерации
Реформа бюджетной системы была начата в России в 1994 г. Первоочередной задачей явилось формирование принципов и практическая реализация бюджетного федерализма. Был создан Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Определялись основы бюджетной политики.
В «Стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 г.» указано, что бюджетная политика играет важнейшую роль в политике страны в целом. Реализация бюджетной политики в сочетании с денежно-кредитной политикой обеспечивает выполнение следующих основных функций:
• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;
• поддержка финансовой стабильности в стране;
• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
• создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития [32] .
Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Бюджетная политика проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их распределения; она представляет собой единство процессов формирования и использования средств бюджета всех уровней, реализующее стратегические цели государственной экономической политики. В условиях рыночной экономики бюджетная политика должна строиться с учетом рыночных цен, уровня доходности бизнеса, налогового потенциала предпринимательского сектора экономики.
Рассматривать эффективность бюджетной политики государства можно только в рамках тех задач, которые она решает. Если бюджетная политика акцентирована преимущественно на решении проблемы финансовой стабилизации, то показателями ее эффективности являются размер бюджетного дефицита и сумма государственного долга, отражающие состояние государственных финансов. Если же бюджетная политика нацелена на решение задач макроэкономической стабилизации, то и показателями ее эффективности будут такие макроэкономические показатели, как рост ВВП, рост совокупных чистых инвестиций, изменение уровня инфляции, благосостояния населения и безработицы.
В условиях рыночной экономики бюджетная политика является главным инструментом экономического воздействия государства на общественное производство. Так, например, одним из элементов современной бюджетной политики в России является направление бюджетных средств на создание технопарков в сфере высоких технологий, на развитие особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа. Это служит цели активизации партнерства государственного и частного секторов экономики и решения такой жизненно важной для экономики современной России проблемы, как преодоление научно-технологической отсталости во многих видах производственной деятельности. Одним их примеров работы в данном направлении является увеличение бюджетного финансирования строительства новых федеральных центров высоких медицинских технологий: в 2006 г. на эти цели было выделено 12,6 млрд руб., а в 2007 г. – 19,4 млрд руб.
Концепция бюджетной политики на 2007 г. направлена на повышение уровня и качества жизни населения, на стимулирование экономического роста, на обеспечение национальной безопасности. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 г.» был принят Государственной Думой в последнем чтении 25 ноября 2006 г. и утвержден Советом Федерации 8 декабря 2006 г. В соответствии с принятым бюджетом в 2007 г. сумма доходов федерального бюджета должна была составить 6 трлн 965,3 млрд руб., что на 25 % превышает величину бюджета 2006 г. В 2007 г. ожидался рост ВВП на 6 %, инфляция – 6,5 %.
