Поначалу коммерческая составляющая возобладала над интересами ЦПС. Правительство Англии категорически отвергло американское предложение о предоставлении бесплатных лицензий на производство английских шифраторов. Однако Лоэнис не сдавался. Он предостерег чиновников в английском правительстве о том, что отказ от сотрудничества с США чреват осложнениями в отношениях с американцами — особенно в области совместной программы разработки новейших вооружений, за счет которой финансировались производство радиоразведывательного оборудования для нужд ЦПС. Помимо этого АНБ помогало ЦПС значительно снижать издержки на производство нового шифровального оборудования за счет оказания помощи в его тестировании. По мнению Лоэниса, согласие на участие в американской программе со стороны Англии не только «помогло бы предотвратить ущерб нашему наиболее важному и уникальному сотрудничеству с американцами в области радиоразведки и защиты каналов связи», но и в долгосрочной перспективе позволило бы сэкономить значительные денежные средства.
Противостояние ЦПС и правительственных чиновников достигло апогея 10 июля 1962 года на совещании в английском министерстве финансов. Выступая на этом совещании, Лоэнис подчеркнул, что отказ от тесного взаимодействия в области радиоразведки между ЦПС и АНБ чреват невосполнимыми потерями и что основой этого взаимодействия являлся именно полномасштабный обмен полученными результатами:
«АНБ воспримет нежелание Англии принять участие в бесплатном лицензировании как наносящее явный ущерб своим интересам, поскольку американцы считают свою программу единственным средством, способным отбить охоту у стран Североатлантического союза вести разработку собственного криптографического оборудования. А продолжение его разработки, как считают в АНБ, причинит ущерб интересам Англии и США в области радиоразведки».
Лоэнис заявил, что на карту оказались поставлены сами основы совместного ведения радиоразведки англо-американскими союзниками, и чтобы их сохранить в целости и сохранности, требовалась сравнительно небольшая сумма, которую надо было уплатить английским производителям шифраторов в качестве компенсации за свободное лицензирование своей продукции. В конечном итоге возобладала точка зрения Лоэниса, и английское шифровальное оборудование было поставлено западноевропейским странам по сильно сниженной цене за счет правительственных субсидий.
В качестве дополнительной меры предосторожности США и Англия добились от своих союзников по североатлантическому союзу принятия законодательства, которое регламентировало экспорт шифраторов так же строго, как и экспорт вооружений. Однако незакрытой продолжала оставаться одна лазейка: вне контроля АНБ и ЦПС оказались нейтральные страны типа Швеции и Швейцарии. Последняя пользовалась заслуженным авторитетом как производитель надежных шифраторов. И ее нейтральность служила дополнительной гарантией стойкости производимого шифровального оборудования.
Основным предметом интереса со стороны АНБ и ЦПС служила швейцарская компания «Крипто АГ», которой владел гражданин Швеции Борис Хагелин-старший — главный мировой эксперт и новатор в области криптографии. После Второй мировой войны «Крипто АГ» стала одним из самых крупных производителей шифраторов в мире. Операция АНБ и ЦПС по нейтрализации «Крипто АГ» заслуживает отдельного разговора.
4 сентября 1956 года в австралийское посольство в Вашингтоне позвонил человек, предложивший продать шифраторы. Этим человеком был не кто иной, как Борис Хагелин-младший, представлявший в США интересы двух компаний своего отца— швейцарской «Крипто АГ» и шведской «АБ Криптотехника». Совместное торговое представительство этих компаний в США располагалось в штате Мэриленд. В телефонном разговоре Хагелин-младший похвастался, что «Крипто АГ» и «АБ Криптотехника» произвели в общей сложности более 150 тысяч шифраторов, которыми пользуются в более 30 странах мира.
Хагелин-младший активно предлагал свои услуги зарубежным посольствам в Вашингтоне. Что касается посольства Австралии, то туда он передал техническую документацию на шифраторы «Крипто АГ», которая была затем переправлена сначала в Канберру, а потом в Лондон. В ЦПС заинтересовались продукцией «Крипто АГ». По просьбе английских дешифровальщиков их австралийские коллеги анонимно закупили несколько экземпляров шифраторов производства «Крипто АГ».
В августе 1957 года Англию посетил Уильям Фридман. Предметом его переговоров с сотрудниками ЦПС стали шифраторы «Крипто АГ» и «АБ Криптотехника». Сразу после этого Фридман побывал в Швеции, где встретился с Хагелином-стар-шим. В итоге в следующее поколение шифраторов «Крипто АГ» и «АБ Криптотехника» был намеренно внесен изъян, заключавшийся в том, что ключ, который использовался для шифрования сообщения, вставлялся в открытом виде в шифровку. Таким образом, АНБ могло знакомиться с содержанием таких шифровок одновременно с их законными получателями.
Детали этой сверхсекретной операции просочились в американские средства массовой информации в середине 1980-х годов. Официально ЦПС и АНБ никогда не подтверждали, что она имела место на самом деле. Однако сначала о ней стало известно в конгрессе США, а потом про нее рассказали американские газеты. Тогдашний директор АНБ Уильям Одом был вне себя от ярости. Он лично встретился с заместителем директора ЦРУ Робертом Гейтсом, чтобы обсудить с ним вопрос о том, откуда конгресс США узнал о тайных связях АНБ с «Крипто АГ».
Известно, что в своем ежедневнике Одом периодически упоминал об обсуждении «швейцарской операции» на встречах с руководителем западногерманской Федеральной разведывательной службы Гансом-Георгом Виком. Эти обсуждения, в частности, касались планов смены владельца компании «Крипто АГ», а также возможности убедить шведскую компанию «Эрикссон» через посредничество немецкого концерна «Сименс» отказаться от расширения своего бизнеса, имевшего отношение к криптографии. Бывшие сотрудники «Крипто АГ» впоследствии вспоминали, как периодически встречались с сотрудниками АНБ, консультировавшими их по криптографическим методам, которые использовались в разрабатываемых шифраторах.
Всюду деньги, деньги, деньги…
В начале 1960-х годов найденное дорогостоящее решение проблемы ПЭМИН истощило и без того не слишком обильное финансирование ЦПС. В штаб-квартире ЦПС в Челтнеме тысячи сотрудников ютились в тесных помещениях с облезлой краской на стенах и гниющим линолеумом на полу. Тем не менее, английское правительство требовало от ЦПС принятия все новых мер по экономии бюджетных средств. В 1962 году этот вопрос был передан на рассмотрение Комитета постоянных заместителей министра по вопросам разведки (КПЗР). Его работой руководил тогдашний секретарь английского кабинета министров Норман Брук. Отдав должное достижениям ЦПС, Брук заявил о том, что пришло время провести всестороннюю ревизию его деятельности. Главным направлением этой ревизии, по мнению Брука, должна была стать разработка предложений по дальнейшем направлениям совершенствования деятельности ЦПС в условиях, когда растущие технические сложности при добывании радиоразведывательной информации неизбежно вели к стремительному росту издержек. Брук считал необходимым точно выяснить, насколько расходы на содержание ЦПС были соразмерны его достижениям.
В 1950-е годы ЦПС дважды были ассигнованы крупные денежные суммы, чтобы форсировать работу по взлому советских высокоуровневых шифров. Однако результатов, подобных взлому немецкой «Энигмы» в годы Второй мировой войны, добиться не удалось. Также в 1950-е годы при активном участии ЦПС в Англии велась разработка быстродействующих компьютеров, одной из областей применения которых должен был стать взлом шифров. Эта разработка не принесла желаемых результатов. В итоге ЦПС был вынужден закупать у американцев новейшие компьютеры, чтобы не отстать от американских дешифровальщиков.
На 1963–1964 годы руководство ЦПС запланировало удвоить свои расходы на закупку оборудования — главным образом компьютеров. Учитывая, что в этот же период английское правительство рассчитывало на 10 % сократить расходы на свои спецслужбы, планы ЦПС выглядели, мягко говоря, довольно экстравагантно. Более того, финансирование ЦПС было половиной дела. Второй являлись деньги, выделяемые на разведывательные службы вооруженных сил Англии, которые осуществляли перехват в интересах ЦПС. В общей сложности радиоразведка обходилась английскому правительству в 20,5 миллионов долларов в год. А если планам ЦПС было суждено сбыться, в ближайшее время эти расходы грозили превысить стоимость содержания министерства иностранных дел со всеми его посольствами и консульствами за рубежом.
