В сентябре 1821г., вместе с инструкциями для Муравьева, были отправлены "для сведения и исполнения новые правила и привилегии", а также личное письмо, подписанное директорами Булдаковым и ван-Майером. В нём они приватно рекомендовали правителю "…изследовать наши побережья тщательным образом и, в местах, сколь нибудь пригодных для устройства портов, срочным порядком основать поселения, используя для того промышленных, отслуживших срок и пенсионеров. Следует Вам также вместе с указанными кораблям "Открытие" и "Благонамеренный" отправить по пути экспедиции, отправленной в 809 году на Макензиеву реку покойным ныне правителем г.Барановым, компанейское судно и основать на указанной реке в пригодном месте крепость. Все сие крайне важно ради будущности компании". Муравьев столь разноречивым указаниям не обрадовался и на директорском письме дописал: "Отложить впредь, ибо я должен сделать и распоряжение, и донесение с замечанием". В ответном же письме от 22 декабря 1822г. он на голубом глазу заверил директоров, что "Весною прошлого 1821г. шлюп "Открытие" капитан-лейтенанта Васильева отправлен мною для закладки крепости по реке Макензи, но остановлен был льдами. …шлюп "Благонамеренный" лейтенанта Шишмарева в сопровождении галиота "Румянцев" лейтенанта Яновского отправлен в устье реки Кламат для закладки в указанном месте укрепленного поселения. …для строительства же новых поселений прошу у Вас дополнительных указаний ибо расходы по ним представляются мне чрезмерными".
В целом правительство пошло навстречу притязаниям Компании и лишь одного пункта, за который билось ГП, в привилегиях не было, пункта о создании в колониях военных поселений. Ещё в марте 1818г., когда министр финансов Козодавлев поддержал прошение, подписанное директорами Булдаковым и ван-Майером, император ответил отказом и потому члены комитета даже не включили его в проект. Причины столь отрицательного отношения Александра I к этой идее находится, очевидно, в отчёте о "Сформирование полка для Камчатки и расположение оного там".
"Сформирование сего полка и поход его в Камчатку сопровождены были величайшими несчастиями и убытками. Один только провиант стоил казне 86,529 рублей 50 копеек. Сверх сих величайших единовременных издержек закупка вдруг столь знатного количества Провианта, при случившемся тогда слабом урожае, возвысила цены на хлеб во всей Иркутской губернии до такой степени, что Начальство, в предупреждение совершенного голоду, принуждено было прекратить винокурение в казенных заводах.
Сформирование означенного полка, доставление его до Камчатки, укомплектование оружейными вещами, амунициею по вычислению Иркутского Комиссариатского Комиссионера, стоило казне 65,879-ть рублей с копейками.
По Государственной Адмиралтейств - Коллегии расходы составили 40000 рублей.
Обустройство на новых квартирах и прогонные деньги солдатским женкам на проезд в Камчатку к мужьям своим стоило казне 44348 рублей 78 с половиной копейки. Кроме того, 33333 рубля 21 копейку для покупки инструментов, семенного хлеба и скота, а также на доставку хлеба и скота в Камчатку. Трёхгодичная доставка провианта для полка обошлась в 224572 рубля 40 копеек
Но сии единовременные расходы не могут сравниться с теми убытками казны и несчастиями Камчатки, какие произошли от прихода туда полка и содержания его там.
На том самом судне, на котором Шеф оного полка, Полковник Сомов, отправился с ротою солдат из Охотска в Камчатку - один рядовой сделался болен горячкою. К большему несчастию не было тут принято от заразы никаких предосторожностей. Она вдруг распространилась по всему Камчатскому полуострову - и в первую следовавшую зиму опустошила не только домы, но и целые селения.Таким образом одних ясашных померло в первый год вступления в Камчатку полка около трех тысяч человек и часть солдат. Домы, оставшиеся после умерших семейств, употребили солдаты на дрова.
Так же множество новых отяготительных повинностей отняли у Камчадал время необходимое для промысла не только зверей, но даже и рыбы, которая есть единственная их пища от чего некоторые принуждены былит покупать оных у купцов для взносу ясака.
Хлебопашество же не задалось ибо опыты многих лет доказали, что в Камчатке хлеб весьма худо родится, кроме того, что в самые лучшие теплые и умеренно дождливые годы бывает урожай то одного токмо ячменя".
Но правление РАК не оставило надежду на внедрение проекта, обещавшего кроме защиты их владений ещё и не малые прибыли. Действовали на этот раз неофициальными путями. Главной персоной интриги стал Гаврила Степанович Батенков, служивший в то время членом Совета военных поселений. Всесильный Аракчеев был им доволен, всячески поощрял и называл "мой математик". Правитель канцелярии ГП РАК Кондратий Фёдорович Рылеев пригласил как-то Батенкова на обед к директору Петру Васильевичу Прокофьеву. Вечер удался и после того Гаврила Степанович частенько стал бывать в том гостеприимном доме. По его совету Прокофьев пожертвовал 10 000 руб. Юрьевскому монастырю, настоятель которого архимандрит Фотий был духовником Аракчеева. А сам Батенков написал прекрасный "Проект устройства военных поселений в Американских колониях", получивший одобрение начальства. "Драгуны в любой армии составляют наиболее основательные и прочные соединения… Именно драгуны способны выполнять как военные, так и полицейские функции. Именно они могут стать опорой власти- прочной и дисциплинированной." Поданный 18 июля 1824г. императору доклад удостоился приписки "Согласен".
В Охотск с фельдъегерем отправилось для пересылки правителю указание Аракчеева: "Для поселения драгунскога полка извольте ваше превосходительство приискать удобныя к домостроительству места. Где ж именно и сколько к тому изберете, о том меня уведомить".
Той же осенью две первые роты Митавского драгунского полка отправились в круиз на кругосветных барках, а остальным предстояли 8000 вёрст прогулки по Сибири.
Между тем проблемы границ и торговли на северо-западе Америки стали вызывать беспокойство и в СШ. В инструкциях посланнику в Ст.-Петербурге Уильяму Пинкни в мае 1816г. президент Монро обращал внимание, что "подданные России основывают поселения к югу от р.Колумбия… Сколь не отдалённой является опасность столкновения, лучше было бы заранее её предупредить". При урегулировании взаимных притязаний СШ, по словам президента "были бы удовлетворены, если бы в качестве границы на Тихом океане была принята 49 параллель". Именно по этой параллели в 1818г. была определена граница между СШ и Канадой.
Государственный секретарь Дж.К.Адамс напротив, считал главным соперником СШ на Тихом океане Британию. По мнению этого проницательного чиновника Александр I, в отличие от своих предшественников не стремится к созданию сильного морского флота. "Пренебрежение к флоту естественно ведёт к аналогичному отношению к торговому мореплаванию, а без этого, если и можно учредить отдалённые колонии, то они никогда не будут процветать. По-видимому, следует внимательно наблюдать за действиями России в отношении её поселений на северо-западном побережье, но они никогда не станут предметом серьёзных разногласий или столкновений интересов между указанной империей и Соединёнными Штатами". Главным соперником в этом регионе Адамс продолжал считать Англию.
Однако чиновники ближе знакомые с РАК имели иное мнение. Специальный агент СШ в Монтерее Джон Превоста отмечал в своём докладе, что "вплоть до 1816г русские поселения в этом районе не простирались южнее 49№с.ш. После основания двух новых поселений- одного на о-ве Кауаи, а другое вблизи Сан-Франциско- положение изменилось. Распространение расы, глава которой стремится не освобождать, а порабощать, вызвало необходимость учреждения здесь опорного пункта, который послужит барьером против северной угрозы". По мнению Превоста для этой цели лучше всего подходит порт Сан-Франциско, который характеризовал как "одну из лучших гаваней в мире, находящуюся к тому же без защиты на территории с малочисленным и слабым населением". Но подобные мнения в ту пору не имели силы в Вашингтоне. Как раз в в конце 1816 и начале 1817гг. министерство финансов СШ вело переговоры с РАбанком о вхождении того в финансирование 2-го Национального банка.*(2) В 1818г. внимание политиков в этой области занимала конвенция с Англией, по которой все земли между океаном и Скалистыми горами в течении 10 лет будут находиться в их совместном владении. А осенью 1819г. на СШ обрушился кризис и в столице стало не до тихоокеанского побережья.
Лишь провозглашение указа от 4 сентября 1821г, расширявшего границу российских владений до 42-й параллели и запрещавшего иностранным судам приближаться к берегам Рус-Ам ближе 100 итальянских миль, вызвало серьёзное недовольство в СШ (и Англии). В январе-феврале 1822г. богатейший бостонский торговец Вильям Стургис(фирма Брайант энд Стургис) опубликовал в "Бостон дейли адвейтайзер" серию статей, где доказывал важность для СШ всей территории северо-запада вплоть до 60 с.ш.
