– проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
– осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
– обслуживание и погашение долга по муниципальным займам и ссудам;
– дотирование населению;
– страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
– выполнение муниципального заказа (на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением опросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных на местный уровень);
– иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
В новом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах…» определено, что проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет об исполнении, а также сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием затрат на их содержание должны быть официально опубликованы. В случае невозможности такого опубликования (как правило, это относится к небольшим поселениям, не имеющим собственных средств массовой информации) органы местного самоуправления должны обеспечить жителям возможность ознакомиться с названными документами.
Исполнение местного бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, который предусматривает, что в Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов (ст. 215). Поэтому в целях управления средствами муниципальной казны и обслуживания исполнения местного бюджета органы местного самоуправления должны создавать муниципальное казначейство за счет средств муниципального бюджета. Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. закрепил, что финансовый орган (казначейство) образуется в структуре местной администрации. Основной задачей этого финансового органа является контроль за проведением единой финансовой политики муниципального образования, регулирование и ведение учета финансовых отношений между бюджетами всех уровней, осуществление контрольно-ревизионной деятельности по рациональному и целевому использованию средств муниципальной казны.
Опыт создания и функционирования подобных органов уже имеется. В Ростове-на-Дону и других муниципальных образованиях, учредивших муниципальное казначейство как самостоятельное финансовое учреждение в структуре органов местного самоуправления, наделенное правами юридического лица, это позволило строго контролировать выделяемые из местного бюджета финансовые средства на протяжении всей цепочки «казна – пользователь», устранив зависимость от обслуживания этих средств коммерческими банками. Кроме того, муниципальное казначейство позволяет осуществлять не только последующий, но и текущий контроль за целевым расходованием выделяемых средств, что позволяет предотвратить расходование бюджетных средств на ненадлежащие цели[16].
Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления
Для осуществления своей деятельности по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе приобретать государственные ценные бумаги и распоряжаться ими по своему усмотрению в целях эффективного осуществления экономической, хозяйственной и иной деятельности в интересах населения муниципального образования. Кроме того, для привлечения заемных средств муниципальные образования могут осуществлять выпуск муниципальных ценных бумаг.
Муниципальные ценные бумаги – это облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления в целях развития муниципального образования. Порядок и условия выпуска ценных бумаг устанавливаются представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством. Таким образом, органы местного самоуправления имеют право осуществлять эмиссию этих бумаг. Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»[17].
Операции с ценными бумагами органы местного самоуправления производят не сами, они вправе возложить размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций на уполномоченный банк или на муниципальную кредитную организацию. Причем обязательным условием является зачисление доходов по ним в местный бюджет. Муниципальные ценные бумаги обеспечиваются муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.
Другие финансовые средства
Помимо местного бюджета еще одной составной частью местных финансов являются и другие финансовые средства. Таковыми, например, были муниципальные внебюджетные фонды. Однако следует учитывать, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает их образования, хотя прямо и не запрещает, что дает возможность иногда высказывать мнение о возможности и легитимности их существования. Такие фонды создавались представительными органами местного самоуправления как целевые – для строго определенных целей. Представительные органы местного самоуправления утверждали положения об этих фондах (о каждом в отдельности) и устанавливали порядок формирования и использования средств таких фондов.
Муниципальные внебюджетные фонды обычно формировались за счет следующих источников:
– добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели, для которых создан фонд;
– доходов от аукционов (за исключением доходов от приватизации предприятий, реализации имущества действующих и ликвидированных предприятий муниципальной собственности, а также незавершенных строительных объектов);
– штрафов за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил (которые должны использоваться по целевому назначению на проведение природоохранных, профилактических и оздоровительных мероприятий); штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб (которые должны направляться на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности);
– иных доходов в соответствии с законодательством.
Широкое распространение в качестве подобных фондов в свое время получили муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Они были наделены правом на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
В состав местных финансов помимо рассмотренных выше могут входить и другие финансовые средства. Зачастую законы субъектов Российской Федерации к таким средствам относят кредитные, заемные средства, средства органов территориального общественного самоуправления, средства муниципальных предприятий, учреждений, организаций и др. (Законы о местном самоуправлении Владимирской, Иркутской областей, Приморского края и др.)
Гарантии существования финансово-экономических основ местного самоуправления являются важнейшим принципом организации местного самоуправления, позволяющим обеспечивать его реальную самостоятельность.
Глава III
Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении
Местное самоуправление осуществляется путем использования различных форм представительной и непосредственной демократии. Существенную роль играют такие формы прямого волеизъявления (непосредственной демократии) граждан муниципального образования, как местный референдум; муниципальные выборы; собрания (сходы) граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам; отзыв депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица и др. На части территории муниципальных образований местное самоуправление может осуществляться и посредством территориального общественного самоуправления.
§ 1. Местный референдум
Конституция РФ закрепляет референдум как одну из форм прямого волеизъявления граждан и признает за каждым гражданином право участвовать в референдуме. Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г., принятыми на их основе законами субъектов РФ о местных референдумах и уставами муниципальных образований.
