Выдвижение инициативы от избирательного (общественного) объединения осуществляется в аналогичном порядке.
Существует определенный порядок сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. В законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований установлено разное количество подписей, необходимых для принятия решения о проведении референдума (например, 5 % – в Московской области, 1 % – в Кировской области, 2 % – в г. Саранске). Действующий Федеральный закон «Об общих принципах…» предусматривает, что максимальное их количество не может превышать 5 % от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме. Однако в новом Законе установлено, что количество подписей в поддержку назначения референдума должно составлять не менее 5 % от числа зарегистрированных избирателей муниципального образования. Срок сбора подписей не может быть менее 20 дней. Как правило, законы субъектов РФ о местном референдуме и уставы муниципальных образований устанавливают более длительный период сбора подписей – от 25 дней (г. Саранск) до 2 месяцев (Кировская область).
Подписи, собранные в поддержку проведения референдума, передаются в муниципальную избирательную комиссию, которая проводит их выборочную проверку и направляет в представительный орган местного самоуправления, который в течение установленного срока (новый Закон «Об общих принципах…» предусмотрел, что представительный орган обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов) принимает решение либо о назначении местного референдума по этому вопросу и дате его проведения, либо об отказе в проведении референдума. Однако важно заметить, что представительный орган обязан во всех случаях назначить референдум, кроме тех случаев, когда в документах или при сборе подписей был нарушен закон или устав муниципального образования. В случае принятия решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены инициативной группы не могут в течение двух лет выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу.
Если представительный орган в установленные сроки не назначает местный референдум, то референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. В этом случае если местный референдум назначен судом, то организация его подготовки и проведения возлагается на избирательную комиссию муниципального образования, а обеспечение проведения – на исполнительный орган власти субъекта РФ.
Местный референдум проводится не ранее 2 и не позднее 4 месяцев со дня принятия решения о его проведении. В эти сроки осуществляется подготовка к его проведению. Референдум назначается только на календарный выходной день (воскресенье). Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни и на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в связи с переносом праздничных дней объявляется рабочим днем.
Результаты референдума определяет муниципальная комиссия по местному референдуму после получения протоколов всех участковых комиссий. На основании подсчета голосов комиссия принимает одно из следующих решений:
– признает вынесенный на референдум вопрос или проект правового акта принятым, если за него проголосовало более половины граждан от числа принимавших участие в референдуме;
– признает референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки для голосования;
– признает результаты референдума недействительными в следующих случаях: а) если допущенные при его подготовке и проведении нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан; б) если результаты референдума признаны недействительными не менее чем на 1/4 участков референдума, или среди 1/4 части участников референдума; в) по решению суда. Если результаты референдума признаны недействительными, муниципальная избирательная комиссия назначает повторное голосование.
Юридическая сила решения, принятого на референдуме. Решение, принятое на местном референдуме, представляет собой акт прямого и непосредственного действия и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или органами местного самоуправления и их должностными лицами. Однако возможны случаи, когда на референдуме принимается только принципиальное решение по тому или иному намерению местных органов (например, изменять ли границы муниципального образования, его наименование и пр.) В этом случае для реализации этого решения органам местного самоуправления необходимо издать соответствующий акт. При этом органы местного самоуправления в 15-дневный период после принятия решения на референдуме обязаны определить срок подготовки такого акта, который не может превышать один год.
Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органе местного самоуправления в том же порядке, который установлен для регистрации местных нормативных правовых актов в данном муниципальном образовании. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено только путем проведения нового референдума, но не ранее чем через 2 года, либо признано недействительным в судебном порядке. Если на местном референдуме был принят нормативный правовой акт, то его можно изменить только в том порядке, какой предусмотрен в принятом акте. Если же такой порядок не установлен, то его изменение или отмена возможны не ранее чем через пять лет после принятия акта на референдуме, в том порядке, какой предусмотрен для актов соответствующего уровня.
Отменить решение, принятое на местном референдуме, можно в судебном порядке. Сделать это возможно по следующим основаниям:
– нарушение порядка проведения референдума, в результате которого становится невозможно определить достоверные результаты волеизъявления граждан;
– несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основе которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону и закону субъекта РФ, в результате которого также невозможно достоверно определить результаты волеизъявления граждан;
– противоречие решения, принятого на местном референдуме Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ.
§ 2. Муниципальные выборы
Муниципальные выборы являются одной из основных форм прямого волеизъявления населения муниципального образования. На них избираются члены представительных органов местного самоуправления (депутаты, советники) и выборные должностные лица местного самоуправления.
Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных и иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами местного самоуправления.
На федеральном уровне существует и такой специфический акт, как Федеральный закон от 26 мая 1996 г. в редакции от 22 июня 1998 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[18]. Его действие распространяется на те субъекты Федерации, в которых отсутствовали (отсутствуют) законы о местных выборах, не приняты уставы муниципальных образований, в муниципальных образованиях отсутствует выборный представительный орган, истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и т. д. и носит временный характер (до урегулирования этих вопросов в законах субъектов и нормативных правовых актах местного самоуправления). Этим Законом было утверждено «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», на основании которого и проводятся местные выборы в указанных выше случаях.
Хотя установление основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур их осуществления относится к ведению субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах…» устанавливает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ (ст. 23). В настоящее время законы о местных выборах приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.
