На калифорнийские прожекты Завалишина наложил своё вето граф Нессельроде "правительство не может допустить вовлечь себя в предприятие с неизвестными последствиями, по почину и фантазии частных лиц". Однако Мордвинова заинтересовал завалишинский проект преобразования Рус-Ам и он направил его с рекомендательным письмом к Рылееву, управляющему делами РАК.
"Я не мог уделять времени на занятия делами Р.-А. Компании и только… уступая просьбам Мордвинова, я посетил главное управление. Бывшие тогда директоры Майер, Прокофьев, Кусов и Северин были, как говорили они, до того поражены и восхищены точными знанием моим всех дел и нужд Компании и ясным указанием истинной пользы ее, что просили меня, чтобы я смотрел на себя как на пятого директора и чтобы заседал в присутствии управления, принимая участие в обсуждении всех дел".
Опытные дельцы несомненно не могли не заметить этакой хлестаковской повадки, но общее собрание акционеров обсудило его проект и вошло в правительство с просьбой назначить Завалишина правителем конторы. Правление разумно стремилось использовать его связи и опыт в Калифорнии. Там знали о калифорнийских и, возможно, невадских серебряных рудах, как и о золоте Сакраменто. Акционерам импонировала позиция Завалишина: "Места сии должны быть заняты немедленно, ибо уже последнее ныне время основаниям колоний, и ежели в самом скором времени она не будет основана, изчезает надежда, чтоб когда-либо можно сие было зделать".
Вопрос о назначении казался решённым, однако дело по непонятным причинам затягивалось не смотря на поддержку Мордвинова и Шишкова. Для ускорения продвижения даже даны были 5 тыс. руб. правителю канцелярии Морского министерства Харитоновскому, чтобы тот подвигнул морского министра напомнить Александру I о Завалишине. Ответ, переданный через морского министра, был неожиданным, но логичным. Император высоко оценивал способности Завалишина, для которого "все карьеры в России открыты… но отпустить его в Америку Государь не решается из опасения, чтобы какою-нибудь самовольною попыткою Завалишина привести в исполнение обширные его планы он не вовлек Россию в столкновение с Англией и Соединенными Штатами. …Если же у РАК нет иной кандидатуры, то Государь исполнит просьбу, ежели компания обязуется оградить Завалишина от всякой деятельности близ Мексиканских владений."
Нельзя сказать, чтобы такой ответ сильно ошеломил Завалишина. Пока директора раздумывали, стоит ли "класть свои головы, доверяя столь несериозной личности", эта личность, имея на руках копию Англо-Русской конвенции, за сутки подготовила новый проект.
"Согласно статьям IV и VI указанной конвенции великобританские подданные получили права и возможности простирать свои притязания на внутренность твердой земли, пересекая Русскую границу и поднимаясь вверх по рекам…
В соответствие конвенции от сентября 20-го дня 1818 года Великобритания согласилась с совместным с Соединенными Штатами Америки владением всеми землями меж Скалистыми горами и Океаном к югу от Российских владений и к северу от владений Испанских от коих своих прав Вашингтонское правительство отказалось согласно конвенции от 11 дня января 1825 года и утверждение сих прав Британии несомненно вызовет неудовольствие Президента… Но даже забыв об Американо-Британской конвенции 1818 год, притязания сии могут лишь быть причиною не только споров, но и других неприятнейших происшествий и потому совершенно не соответствуют principe des convenance mutuelles (принцип взаимного удобства).
Вдоль всего Американского северо-западного берега компания располагает 27 крепостью и 153 разными поселениями, расположенных вдоль побережья и имеющими место быть не далее чем в 200 верстах друг от друга(А.Б.). Иные из них именуются одиночка или фактория, что соответствует английскому trading station или французскому la pelleterie. Как и те, одиночка есть укрепленное место с домом и магазинами где компанейский комиссар производит скупку пушнины. Однако в отличие от Гудзонбайской фактории одиночка всегда стоит в деревне (la campagne) с населением до 1000 душ и более американцев российского подданства…
Французский la citadelle и английский fort означает в Америке любое, сколь ни будь укрепленное место. К примеру выкупленная у Американской пушной компании в1812 году Астория имела 3 пушки, а в том же году купленный у Северо-западной компании форт Кутини-хаус пушек не имел вотче. В Русских же крепостях при самой закладке основывают бастионы под 10-12 пушек, а в важнейших и много более. Так в крепости Архистратига Михаила на острове Ситха пушек стоит 93…
Исходя из сих положений компанейские одиночки, хотя не в каждой из них есть пушки, укреплены как форты и всегда окружены поселением (l agglomeraction) …Комиссару также вменяется поднимать на особом флагштоке компанейский флаг по торжественным дням и приветствуя подходящие суда…
Все народы в чьих поселениях стоят одиночки приняли Российское подданство с договором, впервые подписанном правителем Барановым в 1802 году, по которому компанейские служители не отправляются с торговыми миссиями вверх по рекам, оставляя сей промысел американским купцам. И ежели сейчас англичане начнут скупать пушнину в верховьях тех рек американцы окажутся в праве обвинить Русских в двуличии…".
В этом проекте Завалишин, мягко говоря, передёргивал. В число крепостей он внёс слабо укреплённые редуты: св. Николая, св. Георгия, Озерский, Дионисьевский и Ново-Александровский; почти разоружённые крепости Трехсвятительская и Павловская гавань и полностью разоружённую Воскресенскую гавань (там остался один промышленный); расположенные в глубине материка Ново-Архангельск, Святогорская и Кутини. К поселениям же причислил 24 деревни и артели на Кадьяке, Алеутах и Прибыловых островах, все одиночки от Квихпака до Сакраменто и даже артели на Ферлонских камнях и острове Ильмена. Ни в одной одиночке на тот период не было пушек, а большинство из них не были укреплены и представляли собой просто дом со складом в индейской деревне и никаких флагов там разумеется не было.
Тем ни менее новый проект произвёл должное впечатление, особенно на Ван-Майера. Старый банкир скептически относился к идее присоединения Калифорнии, как и к иным экспансиям "чреватым сугубыми сложностями в отношениях наших с Американскими штатами и особенно Британии". Реально оценивая удобство Сан-Франциско, он не считал необходимым расширение компанейских владений на юг и при обсуждении калифорнийского проекта голосовал против, оставшись в меньшинстве. Зато за побережье до Кламата и земли до Скалистых гор Ван-Майер готов был спорить хоть с самим императором. Он убедил заколебавшихся было директоров рискнуть. 2 октября состоялось внеочередное собрание директората, 12-го - государь согласился с назначением, а ещё через два дня Завалишин, вместе со своим другом лейтенантом Лутковским, который шёл его помощником, отбыл в Америку.
Ещё до Англии Завалишин, используя приёмы отработанные на "Риге", смог убедить важного пассажира "Устюга", командира полка Льва Юрьевича Ливанского, в "значительности своей персоны и тот не противился, когда Завалишин не заходя в порты долее чем на день для освежения, гнал судно не жалея мачт… Драгуны-митавцы беспрестанно всю дорогу, сменяясь через час, откачивали воду из трюмов ибо течи в корпусе открылись уж на второй день плавания." Благодаря такой гонке Завалишин уже к апрелю привёл свой барк в Америку и даже собирался идти прямо в Михайловскую крепость, чтобы перехватить там правителя. К счастью для измученных драгун идти в Ситху им не пришлось. В 1826г. сельдь задержалась и ещё 19 апреля Чистяков находился в Новороссийске.
Трудно сказать, смог ли бы Завалишин заморочить голову Петру Егоровичу, но тот уже имел на руках инструкции Главного правления за подписью ван-Майера и Кусова и действовал строго по букве: "…во исполнении воли Государя обязуетесь оградить г.Завалишина от всякой деятельности близ Мексиканских владений притом не чиня препятствий в предписанной ему деятельности". Вверив двум лейтенантам 60-тонную шхуну "Фортуна", правитель потребовал от Завалишина и Лутковского подписать копию вручённого им приказа, в котором офицерам строжайше запрещалось "на указанной шхуне, любом ином корабле, байдаре, байдарке, шлюпке и проч. или сухим берегом идти на юг далее. …В случае противного ветра либо шторма либо поломки делающих невозможным идти к северу дозволяется идти к Сандвичевым островам но отнюдь не к Мексиканским владениям…".
Копия этого приказа сохранилась в архиве РАК, а вот инструкции Завалишина к сожалению нет. По словам Дмитрия Иринарховича, он "предназначался устроить в течение двух лет земледельческие колонии по всему Новому Альбиону и Калифорнии и иные поселения по берегу Океана … следующие пять лет пробыть Главным правителем колоний для проведения в них указанных реформ".
