В Ст.-Петербурге стала ясна причина столь срочного отзыва. Лондонское письмо Дмитрия Иринарховича попало в Адмиралтейств-коллегию, а начальник Морского штаба, адмирал Моллер, собрав на автора подробную характеристику, переслал его в Верону. На императора письмо произвело сильное впечатление и он распорядился откомандировать Завалишина в Петербург для личной с ним беседы.
Беседы у них, впрочем, не получилось. "Когда он прибыл в столицу, последняя постигнута была наводнением, вследствие чего личное свидание государя с Завалишиным не состоялось, и письмо его было передано на обсуждение особого комитета, образованного, под председательством Аракчеева , из Шишкова , графа Мордвинова и графа Нессельроде . В этот же комитет поступил и составленный Завалишиным проект преобразования русско-американских колоний, к которым, по мысли Завалишина, должна была быть присоединена и часть Калифорнии, - а также просьба Завалишина о разрешении ему, хотя бы и негласном, учредить "Орден Восстановления", устав которого он представил. По последнему вопросу Завалишина было передано, что государь находит идею этого общества увлекательной, но неудобоисполнимой; в то же время ему дано было понять, что формально ему не запрещается учредить этот орден. "Орден Восстановления" и был им тайно учрежден, но с изменением его устава в республиканском духе. Это было международное общество полуминистического характера, облеченное всеми атрибутами масонства и задавшееся целью личным примером своих членов содействовать поднятию нравственности и бороться со злом всеми законными средствами."
Когда Завалишин объезжал Калифорнию в поисках хлеба, она находилась в состоянии безначалия, не подчиняясь Мексике и в то же время не считаясь независимой. Политическая обстановка определялась борьбой двух партий: "мексиканской" (старшие офицеры и чиновники) и "испанской" (духовенство). Причём последняя была слабее из-за неспособности монахов обеспечить безопасность миссий без помощи военных "потому что миссионеры не умеют обращаться с индейцами; жестокостию своею и ложною ревностию к вере раздражив их против себя… в настоящем их положении, почитая миссионеров своими врагами, они готовы поддаться всякому кто бы только обещал их освободить от них".
Завалишин задумал присоединить Калифорнию к России "добровольными подданными" и "токмо приобретением влияния". Мексиканскую партию, разумеется, использовать для этого было нельзя. Поэтому "…надлежало усилить и подчинить королевскую. Я надеялся достигнуть сего введением Ордена восстановления, и не ошибся, ибо с первого разу увидел, что учреждение такового Ордена весьма согласно с желанием и намерением миссионеров. Тогда сделаны были следующие предположения: убедить в выгоде пребывания Ордена Восстановления в Калифорнии и покровительства России миссионеров; иных по фанатизму, других по корыстолюбию, иных по ненависти к республиканскому правлению, остальных внуша опасение со стороны Англии. Также …внушить им облегчить участь индейцев лучшим с ними обхождением и привязать их себе…. Для сего я вступил в тесную связь с одним миссионером, Jose Altimira (Хосе Альтамира) - человеком умным и честолюбивым, приверженцем короля и врагом масонов (под сим именем называют в Калифорнии всех либералов). Он совершенно вошел во все мои виды и разделил намерения - и был мне ключем к узнанию всех лиц значущих в провинции. …Власть в Калифорнии принадлежит Тайной юнте (Совещательная хунта) из четырех человек во главе с президентом доном Лудовико (Луис-Альберто Аргуэло). В юнту входят еще комендант Санты-Барбары Хозе Норега (Хосе Антонио де ла Гера-и-Нориега) и начальники миссий: Сан-Хозе- отец Нарцисс (Нарсисо), Санта-Крус- отец Луис и Сан-Гуан- отец Стефан. …Президента нужно было иметь на своей стороне, ибо он имел по конституции Калифорнии значительную власть. Но настоящего президента нельзя было привлечь; будучи ограниченных способностей он управлялся секретарем и был предан мексиканской партии и я не видел иного средства как сменить его *(5) ….Из всех военных могущих быть избранными в президенты, только Норега принадлежал к испанской партии и мог принять власть при поддержке юнты. Когда сие бы удалось - то Калифорния должна бы была объявить себя независимою от Мексики, под предлогом, что там еще не установилось правление и что (для успокоения партии мексиканской) независимость сия только будет до того времени, когда оно установится. За сим следовала свобода селиться иностранцам, чем преднамеревалось вводить русских, ибо им легче других было приезжать в Калифорнию…"
Завалишин смог привлечь на свою сторону двух из четырёх членов хунты. Ряд писем отражают его попытки подчинить их своему влиянию. Завалишин писал Хосе Нориега, предлагая вступить в Орден: в случае отказа - уничтожить письмо, в случае согласия - приехать в Сан-Франциско, получить знаки Ордена и его правила. В другом письме (до сих пор не известно кому письмо это было отправлено) критикует действия властей Калифорнии. Завалишин написал также "Собранной тайной юнте калифорнской". В нём он убеждает, что Калифорния достойна независимости, но само отделение ещё не означает свободы - необходимо покровительство сильной державы. Автор пространно рассуждает о необходимости привлечения иностранцев (но не в коем случае ни бостонцев и британцев), проявления терпимости к другим религиям, расписывает программу развития и предлагает (подразумевая себя) "избрать умного человека …чтобы дать ему неограниченную власть".
Наиболее интересно письмо, адресованное настоятелю миссии Сан-Франциско Солано Хосе Альтимира. В нём Завалишин излагает свою программу. Начав с мистической истории Ордена Восстановления он быстро переходит к вещам практическим. Его интересуют сведения о Калифоднии, статистические данные и "краткие описания отличных особ… Дух и расположение солдат и жителей мне известны, с ними и при общем согласии я надеюсь дать новый вид всему". Далее собственно программа: поскольку Аргуэло не способен управлять провинцией, необходимо "…уничтожить верховное начальство, которое возложено ныне на Дона Лудовика, и поручить оное Конгрессу или верховному Совету, который должен образоваться и быть составлен из отличных особ и депутатов областей… Чтобы Калифорния была независимою токмо до того времени, пока не составится правительства в Мексике". Особо любопытен призыв: "Доколе Калифорния есть отечество ваше - составьте собственное ея правление".
Разумеется эти далеко не глупые люди понимали всю авантюристичность проекта. Отец Луис высказывал реалистичное мнение о русской политике: "Император Александр слишком занят, чтобы помнить о таком бедном уголке земли, как Калифорния". Однако Завалишин играл наверняка, напоминая об "английских еретиках, зачастивщих в сии благослвенные края и масонах из Мехико, все их законы против католицизму". Мичман назначил уже свидание Нориеге, одобрившего его замыслы, когда внезапный отъезд в Россию разрушил его планы.
"Хотя я исполнения своих намерений и не достиг, но цель моя была достижена отчасти. Я расположил всех в пользу России, раздражил противу Англии и Соединенных Штатов; - приуготовил их к принятию Ордена советами, увещаниями и просьбами убедить многих облегчить участь индейцев; пример поспешил мне на помощь, южные миссии взбунтовались. Советы мои стали приниматься с уважением; а деятельное посредничество в доставлении военных снарядов для прекращения бунта заслужили общую признательность, уверив их, что все мои намерения и действия служили к их пользе; что и было мне засвидетельствовано письмом президента, полученном в прошлом году. Нижний класс меня любил - и воспоминание обо мне не изгладилось и поныне, что заверят все офицеры фрегата, бывшие гораздо после меня уже в Калифорнии…
Калифорния в отношении ко мне в таком положении, что есть ли б я получа утверждение от Государя и вспоможение явился туда, то сей час был бы принят с орденом - тогда от меня бы зависело, по воле Государя присоединить ли ее к России или возвратить Испании. В первом случае выгоды для России бесчисленны…"
Высокая комиссия 1824г. (а также следствие 1825-27гг.) фактически приняла на веру версию Завалишина, отдавая себе отчёт в том, что "большая часть действий его в Калифорнии рассказана им самим". Ссылаясь на черновики писем к Альтамира, Нориега и другим лицам, а также показаниям лейтенанта Анненкова, отчётам дона Педро и Хлебникова (через которого Завалишин перед отбытием пытался поддержать связь с Калифорнией) следователи "заключили, что сказанное им есть скорее истинное сознание, нежели показание вымышленное".
Александр I, ознакомившись с отчётом комиссии, 3 декабря передал Завалишину через Шишкова устный ответ, в котором признал его идею Ордена "увлекательной, но неудобоисполнимыми". А предложения по Калифорнии и административным реформам РАК поручил графу Мордвинову "рассмотреть и извлечь из них всевозможную пользу".
