В определенных случаях выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными. Несостоявшимися выборы признаются в следующих случаях:
– если в них приняло участие меньше избирателей, чем это предусмотрено федеральным законодательством и законами субъектов РФ о муниципальных выборах. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» для признания выборов состоявшимися необходимо участие в них не менее 20 % зарегистрированных избирателей. Однако законы субъектов РФ могут вообще не устанавливать минимального процента от числа избирателей для признания выборов в представительные органы местного самоуправления состоявшимися;
– если количество голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем количество голосов, поданных против всех кандидатов;
– если в распределении депутатских мандатов получил право участвовать лишь один список кандидатов (при использовании пропорциональной системы);
– если за списки кандидатов, получивших право участвовать в распределении депутатских мандатов, было подано менее половины голосов избирателей;
– если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.
Основания признания выборов недействительными в целом аналогичны тем, которые предусмотрены при проведении референдума. Недействительными выборы признаются в случае:
– если допущенные в процессе проведения выборов нарушения не позволяют с достоверностью выявить волю избирателей;
– если они признаны недействительными не менее чем на 1/4 избирательных участков;
– по решению суда.
Результаты выборов, официально объявленные избирательной комиссией, могут быть отменены судом. Основанием могут послужить следующие обстоятельства:
– избранный кандидат или список кандидатов превысили размер израсходованных средств более чем на 10 % от избирательного фонда;
– осуществляли подкуп избирателей;
– использовали должностное либо служебное положение;
– нарушили правила проведения предвыборной агитации – п. 1 ст. 56;
– по усмотрению суда – и при иных нарушениях закона, например, при нарушении правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов и т. д., если эти нарушения не позволяют с достоверностью выявить волю избирателей.
В большинстве законов субъектов РФ о местных выборах устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Однако не исключается и применение пропорциональной избирательной системы. Отдельные субъекты РФ – Оренбургская и Свердловская области, Красноярский край – допускают применение пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, другие предоставляют право муниципальным образованиям самим устанавливать конкретную систему выборов. Так, например, избирательный кодекс Воронежской области предусматривает возможность применения мажоритарной, пропорциональной, смешанной и других избирательных систем при формировании представительных органов местного самоуправления.
По мнению ряда ученых, пропорциональная система, основанная на списках кандидатов, наиболее приспособлена для решения главной задачи представительного органа местного самоуправления – отражение общего интереса избирателей и разработки целостного проекта развития муниципального образования[19]. Проблема применения этой системы состоит в слабой развитости политической структуры общества и отсутствии устойчивых избирательных объединений на муниципальном уровне применительно к общности взглядов на пути и перспективы развития муниципального образования.
§ 3. Собрания (сходы) граждан
Еще одной из форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления являются собрания (сходы) граждан. В соответствии с действующим Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах…» (ст. 16, 24) в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В каких конкретно поселениях не создается представительный орган определяется в законодательстве субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации приняты специальные законы о собраниях (сходах) граждан (Республики Башкортостан, Мордовия, Смоленская область и др.).
Понятно, что представительный орган не имеет смысла создавать в небольших поселениях, где вопросы местной жизни может решать непосредственно население. Так, Законом Воронежской области о местном самоуправлении и Законом Республики Мордовия «Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан» определено, что представительный орган может не создаваться в населенных пунктах, сельсоветах с населением до 500 человек. В других субъектах Федерации такой предел численности устанавливается не всегда – это остается на усмотрение самого муниципального образования и предусматривается в его уставе.
Однако роль собраний (сходов) граждан трояка. Они могут применяться в качестве: 1) формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, когда это связано с выполнением функций представительного органа местного самоуправления при его отсутствии; 2) формы территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования; 3) действовать параллельно с представительным органом местного самоуправления.
1) В первом случае собрание (сход) действует на территории небольших поселений, а во втором – на части территории муниципального образования (отдельные поселения, входящие в состав муниципального образования, микрорайон, квартал, улица, другие внутригородские территории).
В действующем Федеральном законе «Об общих принципах…» устанавливается, что в случае осуществления собранием (сходом) граждан функций представительного органа местного самоуправления при его отсутствии, оно считается правомочным, если в нем участвует более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Практически, все субъекты Федерации в своих законах о местном самоуправлении определяют одинаковую компетенцию собраний (сходов) в случае выполнения ими функций представительного органа при его отсутствии. Так, Закон Омской области устанавливает, что к исключительной компетенции общего собрания (схода) в случае, если они выполняют функции представительного органа, относятся:
– принятие устава муниципального образования;
– выборы должностных лиц местного самоуправления;
– утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
– установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;
– утверждение местных планов и программ комплексного социально-экономического развития и заслушивание отчетов об их исполнении;
– контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах своей компетенции.
При этом решения, принятые общим собранием (сходом), обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на соответствующей территории. Эти решения могут быть изменены или отменены только общим собранием (сходом) граждан либо в судебном порядке.
2) В качестве формы территориального общественного самоуправления собрания (сходы) граждан действуют на части территории муниципального образования (на уровне микрорайона, улицы, квартала и т. д.). Их роль в этом качестве подробно будет рассмотрена в § 7 данной главы.
3) Собрания (сходы) граждан могут действовать и параллельно с представительным органом местного самоуправления, если это предусмотрено в уставе муниципального образования. В этом случае их компетенция также определяется в уставе муниципального образования. Как правило, на обсуждение этих собраний (сходов) выносятся такие вопросы, как:
– рассмотрение вопросов благоустройства населенных пунктов, улучшения коммунально-бытового, торгового и иного обслуживания населения;
– выявление мнения населения по вопросам территориальной организации муниципального образования;
– обсуждение проектов решений представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц по важнейшим вопросам местной жизни;
– обсуждение проектов уставов муниципальных образований;
– обсуждение планов застройки населенных пунктов;
– решение вопросов о разовых добровольных внесениях жителями средств для финансирования мероприятий местного значения;
