– общие собрания (сходы), конференции жителей. При этом собрание считается правомочным, если в нем участвует не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста; конференция – при участии не менее двух третей избранных на собраниях делегатов;
– органы территориального общественного самоуправления, избираемые на собраниях или конференциях (советы или комитеты микрорайонов, уличные комитеты, домовые и т. п., а также сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в них самостоятельные органы местного самоуправления не формируются). Таким образом, организационная система территориального общественного самоуправления основана на сочетании форм непосредственной и представительной демократии.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются жителями на собраниях (сходах) и согласовываются с органами местного самоуправления (либо с представительным органом, либо с местной администрацией – в зависимости от того, как это определено в уставе муниципального образования). Однако Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах…» несколько изменил порядок определения границ, в которых осуществляется территориальное общественное самоуправление: с 2006 г. они должны устанавливаться представительным органом местного самоуправления по предложению населения.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей. Выборы этих органов по действующим законодательным актам субъектов РФ и уставам муниципальных образований могут проводиться с использованием двух вариантов: 1) на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства, 2) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательному участку. Конкретный порядок выборов этих органов устанавливается законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Срок их полномочий обычно не превышает 2 лет. Однако с 2006 г. в соответствии с Законом 2003 г. «Об общих принципах…» (ч. 4 ст. 27) избрание этих органов предусмотрено только на собраниях или конференциях жителей.
Как правило, органы территориального общественного самоуправления осуществляют деятельность по охране окружающей среды; сохранению и эксплуатации жилого фонда, нежилого фонда, объектов социальной сферы; по воспитанию детей и молодежи, организации досуга населения; по содействию благотворительности и движению милосердия; по содействию охране правопорядка, защите прав потребителей товаров и услуг; проводят социологические исследования, осуществляют контроль за сферой обслуживания населения и деятельностью жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Представительные органы местного самоуправления и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава. Конкретный порядок его регистрации и органы местного самоуправления, осуществляющие такую регистрацию, определяются либо уставами муниципальных образований, либо иными местными нормативными правовыми актами. В соответствии с уставом муниципального образования территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит обязательной государственной регистрации.
В распоряжении органов территориального общественного самоуправления могут находиться определенные денежные средства. Их финансовые ресурсы состоят из собственных средств, заемных средств, а также из средств, передаваемых им по договору из местного бюджета органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от их экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений. Приобретаемое за счет этих средств имущество становится собственностью территориальной общины. Кроме данного имущества в собственности территориальной общины может находиться и другое имущество, в том числе переданное органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами и т. д.
Являясь юридическими лицами, органы территориального общественного самоуправления вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, в том числе создавать коммерческие и некоммерческие организации, заключать договоры с юридическими лицами по решению социально-экономических задач, выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, принимать на свой баланс различное имущество, финансировать строительство различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации и т. д.
Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с положениями (уставами) и сложившейся практикой не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности на собрании (сходе) граждан или конференции жителей. По инициативе жителей отчеты могут проводиться и во внеочередном порядке, а также заслушиваться отчеты отдельных членов территориального общественного самоуправления, его комиссий.
Решения органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законодательству и нормативным актам местного самоуправления. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан на данной территории носят рекомендательный характер.
Рассмотрим организацию территориального общественного самоуправления (ТОС) на конкретном примере. Так, в городе Тольятти в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении осуществляются на части территории города – в районах, микрорайонах, кварталах и иных территориях через непосредственное участие граждан – референдумы, общие собрания (сходы), конференции, через органы ТОС – советы микрорайонов, кварталов, поселков, расположенных на территории города, и через первичные органы самоуправления по месту жительства – уличные, домовые комитеты.
Первичные органы ТОС – домовые, уличные комитеты образуются по месту жительства на основании решения собрания (схода), организованного инициативной группой не менее 5 человек. В собрании принимают участие жители с 16 лет, голосование проводится либо открытое, либо по подписным листам. Избранным считается получивший более половины голосов от числа принимавших участие в голосовании жителей, при условии, что в работе собрания приняли участие более 50 % представителей квартир, домов (для уличных комитетов), проживающих на соответствующей территории. Члены первичного органа ТОС (домового, уличного комитета) из своего состава избирают большинством голосов председателя, который в силу этого в дальнейшем становится членом органа ТОС более крупного территориального уровня (квартального, районного). Таким образом, орган ТОС на уровне квартала или микрорайона формируется из председателей первичных органов общественного самоуправления и председатели домовых и уличных комитетов являются членами органа ТОС. Первичные органы ТОС (домовые, уличные комитеты) разрабатывают планы и программы развития и благоустройства соответствующей территории, привлекают население к реализации этих планов; оказывают помощь в создании товариществ собственников жилья, кондоминиумов; доводят до сведения населения решения, принимаемые органами ТОС и городскими органами местного самоуправления; участвуют в обсуждении вопросов городской жизни (решение населения оформляется в виде протокола общего собрания или заседания первичного органа), выявляют интересы и потребности жителей дома (домов) для формирования органом ТОС предложений в проект бюджета и др.
Компетенция органов ТОС гораздо более значительна. К их ведению отнесено: внесение в комитет по управлению имуществом города предложений о приватизации муниципальной собственности и имущества, расположенного на территории органа ТОС; внесение предложений о переименовании улиц и площадей; внесение предложений по организации рынков и ярмарок, контроль за их деятельностью и ответственность за санитарное состояние; осуществление общественного контроля за соблюдением предприятиями, организациями и гражданами, находящимися на территории органа ТОС, правил торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения; привлечение населения к работам по благоустройству и озеленению территории; проведение культурных и спортивных мероприятий; принятие от имени органа ТОС требования о признании недействительными актов органов управления, предприятий, учреждений, организаций; разработка предложений и мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; организация адресной помощи населению; согласование выделения и изъятия земельных участков на территории органа ТОС и др.
