Элементами конституционно-правового статуса являются:
♦ государственный суверенитет;
♦ территориальное единство. Территория РФ включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
РФ обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории (с учетом положений п. 4 ст. 15 Конституции).
РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, режим государственной границы устанавливается одноименным законом;
♦ единое федеральное гражданство. Каждая республика имеет свое гражданство. Гражданин республики является одновременно гражданином РФ. Утрата федерального гражданства влечет и потерю гражданства республики в составе РФ;
♦ наличие общих для всех территорий органов государственной власти (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд);
♦ единая федеральная система права, которая включает в себя:
● федеральные нормативно-правовые акты;
● нормативные акты субъектов федерации (уставы, законы);
● нормативные акты местных органов.
К системе права РФ относятся некоторые законодательные акты бывшего СССР, если они не противоречат действующему федеральному законодательству;
♦ наличие федеральной собственности. Это объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти; объекты оборонного производства, а также отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства; объекты, составляющие основу национального богатства (заповедники, курорты), государственная казна, музеи, объекты историко-культурного наследия;
♦ единая денежно-кредитная система (п. 1 ст. 75 Конституции);
♦ наличие единых вооруженных сил;
♦ единый государственный язык. В РФ признаются равные права народов России на сохранение, развитие и поддержку государством их языков;
♦ право международных отношений. РФ представляет и защищает как интересы федерации в целом, так и интересы каждого субъекта. Заключает международные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций. Она обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир;
♦ наличие государственных символов: флага, герба и гимна;
♦ наличие своей столицы. В соответствии со ст. 70 КРФ столицей России является г. Москва.
Конституционно-правовой статус республик в составе РФ
В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65 Конституции. Например, Адыгея, Алтай, Башкортостан, Татарстан и т. д.
Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется следующим образом:
♦ республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов власти;
♦ каждая республика имеет свою территорию. Ее пределы определяются государственной границей. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Внешняя является одновременно границей РФ. Республика обладает территориальным верховенством. Территория не может быть изменена без ее согласия;
♦ каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает Конституцию республики, республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, изданные в пределах ее компетенции.
Законы и иные нормативно-правовые акты республик не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам РФ, принятым в пределах полномочий РФ. Но если федеральный закон издан вне пределов полномочий РФ, то действует акт республики. Республика в составе РФ также пользуется правом законодательной инициативы;
♦ республика самостоятельно определяет систему своих органов государственной власти. Она имеет свой законодательный орган, главу исполнительной власти или главу республики, свое право, свой Верховный и Высший Арбитражный Суд;
♦ наличие республиканского гражданства и гражданства РФ означает не двойное гражданство, а два уровня единого гражданства;
♦ наличие республиканской собственности. Она включает землю, недра, имущества органов государственной власти, памятники культуры;
♦ в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республика вправе устанавливать свой язык. В органах государственной власти и местного самоуправления он употребляется наряду с государственным;
♦ республика вправе выступать в качестве участника международных соглашений, подписывать договоры с другими иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в международных организациях. Но ее международная правосубъектность ограничена. Она не может противоречить Конституции РФ, федеральным законам и федеративному договору;
♦ право на государственную символику, включая государственные герб, флаг, гимн, а также столицу;
♦ республика не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус, однако он не может быть изменен без ее согласия (п. 5. ст. 66 Конституции);
♦ республика вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании;
♦ если федеральными органами государственной власти РФ вводится чрезвычайное положение на территории республики, необходимо предварительное согласие органов ее государственной власти. Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, затрагивают территорию только одной республики, органы ее государственной власти могут сами ввести ЧП с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ;
♦ исключительные полномочия республики определены ее Конституцией на основе федеральной Конституции и федеративного договора.
Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения в составе РФ
Количественно данные субъекты составляют абсолютное большинство в России. Прежде всего это относится к областям. Несмотря на юридическое равенство всех субъектов РФ, конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения отличается от статуса республик:
♦ края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые не противоречат Конституции и законам РФ.
Устав закрепляет правовой статус соответствующего субъекта, организацию государственной власти и местного самоуправления, порядок нормотворческой деятельности;
♦ данные субъекты обладают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия;
♦ каждый из этих субъектов образует свои органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти;
♦ они вправе иметь свою символику;
♦ они являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей, соглашений с другими государствами, их регионами, а также с иными субъектами РФ;
♦ края и области имеют свои административные центры, за исключением двух городов федерального значения: Москвы и Санкт-Петербурга;
♦ статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта РФ;
♦ основными законами данных субъектов федерации являются их уставы;
♦ законодательные органы власти субъекта обладают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ;
♦ введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации осуществляется федеральными органами власти с уведомлением органов власти субъекта РФ.
Конституционно-правовой статус автономий в РФ
В составе РФ в качестве ее субъектов находятся одна автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов.
Автономная область – это национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения.
Автономные округа отличаются тем же, к тому же обладают огромной территорией при небольшой численности населения.
Статус автономного округа и автономной области определяется Конституцией РФ, Федеративным договором «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономного округа», другими федеральными актами.
Статус автономной области и округа равнозначен статусу края, области и городов федерального значения.
Взаимоотношения краев и областей с автономными округами, находящимися в составе краев и областей, определяются уставами этих краев и областей и уставами соответствующих округов.
Предметы совместного ведения РФ и автономии в ее составе регулируются Конституцией и Федеративным договором. Исключительные полномочия органов государственной власти автономий определяются в уставах и иных нормативно-правовых актах.
